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國家發(fā)改委“割肉” 煤炭經(jīng)營許可證醞釀取消

   2013-05-09 中華石化網(wǎng)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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中華石化網(wǎng)訊 據(jù)接近國家發(fā)改委人士透露,存續(xù)多年的煤炭經(jīng)營許可證即將壽終正寢,按照國務(wù)院簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能和減少行政審批的要求,發(fā)改委正研究取消煤炭經(jīng)營許可證。

一位熟悉此次改革方案研究的人士評(píng)價(jià)稱,“對(duì)于國家發(fā)改委而言,取消煤炭生產(chǎn)許可證等同于割肉,也是煤炭市場革命性的變化。現(xiàn)階段,發(fā)改委對(duì)煤炭經(jīng)營實(shí)行總量控制,向各省分配配額,權(quán)力很大。”

煤炭經(jīng)營許可證是煤炭生產(chǎn)、貿(mào)易企業(yè)的核心證照,決定企業(yè)是否有資格參與煤炭經(jīng)營。1996年8月公布的《煤炭法》將煤炭經(jīng)營許可寫入法條。隨著國家能源管理體制變化,經(jīng)營許可證審批權(quán)從煤炭工業(yè)部轉(zhuǎn)移到國家經(jīng)貿(mào)委、國家計(jì)委,再到國家發(fā)改委。

煤炭經(jīng)營許可證頒發(fā)的初衷在于維護(hù)煤炭經(jīng)營秩序。但是,隨著煤炭市場化和煤炭物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,繼續(xù)利用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段干預(yù)市場反而增加交易成本并形成行政尋租。

過去幾年,發(fā)改委下發(fā)過多份關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范煤炭經(jīng)營資格審查監(jiān)管的文件,要求各地對(duì)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行總量控制,并不斷壓縮。

按照現(xiàn)在的申報(bào)流程,煤礦生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)首先向所在城市發(fā)改局申報(bào),再向省級(jí)發(fā)改委申報(bào),篩選通過后,上報(bào)國家發(fā)改委受理。發(fā)改委對(duì)全國經(jīng)營企業(yè)數(shù)量總量控制,并向各省分配配額,在配額范圍內(nèi)且具備資質(zhì)條件方可申領(lǐng)證件。

由于經(jīng)營數(shù)量被嚴(yán)控,且多數(shù)省份煤炭經(jīng)營企業(yè)數(shù)量超過配額,因而獲得這張證照的交易成本逐年攀升。同時(shí),也催生經(jīng)營許可證代辦、轉(zhuǎn)讓的灰色渠道。根據(jù)《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》規(guī)定:“煤炭經(jīng)營資格證不得偽造,不得買賣、出租、轉(zhuǎn)借或以其他任何形式轉(zhuǎn)讓。”

據(jù)貿(mào)易商介紹,在江浙一帶注冊資本金為500萬元的煤炭經(jīng)營許可證,轉(zhuǎn)讓費(fèi)用可以高達(dá)300萬-400萬元。

政府減少審批環(huán)節(jié),將有利于企業(yè)根據(jù)市場狀況、資金實(shí)力參與市場競爭,煤炭的競爭將更加完全。本報(bào)記者接觸的煤炭生產(chǎn)商、貿(mào)易商均贊同改革。

不過,也有貿(mào)易商擔(dān)心,煤炭經(jīng)營門檻大幅降低將把當(dāng)前慘淡的市場行情再次推向低點(diǎn)。這種市場條件下降低煤炭行業(yè)的門檻,煤炭行業(yè)尤其是貿(mào)易環(huán)節(jié)將出現(xiàn)一次洗牌。

而煤炭經(jīng)營許可證廢止后,《煤炭法》則需要同步修訂相關(guān)內(nèi)容。

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