中華石化網(wǎng)訊 北京市月壇南街38號(hào)，國(guó)家發(fā)改委所在地，國(guó)家能源局作為其直屬單位，與發(fā)改委同地辦公。

5月16日14點(diǎn)，進(jìn)出發(fā)改委的人員十分頻繁。除了武警站崗?fù)猓€有兩名工作人員嚴(yán)查證件。當(dāng)一名男子拿起相機(jī)準(zhǔn)備在發(fā)改委門(mén)前留影時(shí)，被工作人員大聲阻止：“不許拍照！”

大院外一切如常，而辦公樓內(nèi)，一場(chǎng)國(guó)家能源局重組改革正在醞釀。雖然“三定”方案于5月6日在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上已經(jīng)討論通過(guò)。但兩周過(guò)去了，詳細(xì)方案依然沒(méi)有向社會(huì)公布。對(duì)此，發(fā)改委能源研究所研究員周大地認(rèn)為：“大部門(mén)制改革并不是國(guó)家能源局能主導(dǎo)的，國(guó)務(wù)院應(yīng)該還并沒(méi)有最終批復(fù)。”

重組后設(shè)置11個(gè)司局

根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，國(guó)務(wù)院將重新組建國(guó)家能源局，將原國(guó)家能源局、電監(jiān)會(huì)的職責(zé)整合，完善能源監(jiān)督管理體制。改革后，國(guó)家能源局繼續(xù)由發(fā)改委管理。

記者在國(guó)家能源局5月8日的一份文件中發(fā)現(xiàn)，重組后的國(guó)家能源局至少包括以下11個(gè)司局，分別為煤炭司、法制和體制改革司、發(fā)展規(guī)劃司、石油天然氣司、核電司、新能源和可再生能源司、能源節(jié)約和科技裝備司、國(guó)際合作司、電力司、電力安全監(jiān)管司、市場(chǎng)監(jiān)管司。其中，電力安全監(jiān)管司與市場(chǎng)監(jiān)管司為新增司局，法制和體制改革司則由原能源局政策司、法規(guī)司和原電監(jiān)會(huì)相關(guān)職能部門(mén)重組而成。

能源“大部門(mén)制改革”的突破口從國(guó)家能源局與電監(jiān)會(huì)的整合開(kāi)始。5月16日，國(guó)家能源局召開(kāi)原電監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、完善制度機(jī)制、提高行政效能等話題進(jìn)行了討論。改革在緊鑼密鼓地進(jìn)行。

電力是能源的重要組成部分，此前，電力項(xiàng)目審批在國(guó)家能源局，而市場(chǎng)監(jiān)管職能則在電監(jiān)會(huì)，造成兩部門(mén)在電力改革、投資準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批和價(jià)格等諸多方面的職責(zé)重疊，不利于整體能源統(tǒng)籌謀劃和推動(dòng)電力行業(yè)發(fā)展。同時(shí)，至今電力市場(chǎng)沒(méi)有形成，能源領(lǐng)域目前存在過(guò)度管制和壟斷的問(wèn)題，電監(jiān)會(huì)的職能作用也逐漸虛化。

中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平表示，電監(jiān)會(huì)并入能源局，能更好地統(tǒng)籌推進(jìn)電力行業(yè)市場(chǎng)化改革，“在壟斷體制下，一些有利于促進(jìn)能源革命的技術(shù)并沒(méi)有得到重視，壟斷企業(yè)成為了技術(shù)進(jìn)步的阻力。”同時(shí)，利用電監(jiān)會(huì)在市場(chǎng)監(jiān)管方面的優(yōu)秀人才資源，加強(qiáng)國(guó)家能源局監(jiān)督職能。

為“轉(zhuǎn)職能”鋪路

5月3日，國(guó)家能源局啟動(dòng)了能源重大戰(zhàn)略問(wèn)題調(diào)研工作，整個(gè)活動(dòng)將持續(xù)到6月底。5月8日至9日，國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄親自帶隊(duì)赴湖南、湖北兩省調(diào)研。

調(diào)研主題圍繞“轉(zhuǎn)職能、改作風(fēng)、抓大事、解難題、辦實(shí)事、建機(jī)制”而展開(kāi)，“轉(zhuǎn)職能”成為重中之重。吳新雄表示，“轉(zhuǎn)職能”要把工作重心轉(zhuǎn)到“議大事、謀大局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)等宏觀管理上來(lái)，認(rèn)真處理好計(jì)劃與市場(chǎng)、宏觀與微觀等重大關(guān)系。”

此次調(diào)研著重在國(guó)內(nèi)能源資源勘探開(kāi)發(fā)、境外資源開(kāi)發(fā)利用、能源科技創(chuàng)新和能源體制改革等4個(gè)方面展開(kāi)，共18項(xiàng)專題調(diào)研內(nèi)容。

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，這次國(guó)家能源局重組后，“轉(zhuǎn)職能”工作的難點(diǎn)在于，國(guó)家能源局依然由國(guó)家發(fā)改委管理，改革的基本面不會(huì)改變，突破力度有限。

林伯強(qiáng)表示，“轉(zhuǎn)職能”重點(diǎn)在于兩個(gè)方面，一是政審批取消和下放，二是向大監(jiān)管方向轉(zhuǎn)型。國(guó)家能源局應(yīng)該進(jìn)一步推進(jìn)行政審批下放，將項(xiàng)目審批權(quán)逐步交給地方政府，而國(guó)家能源局的主要職責(zé)轉(zhuǎn)移到能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，將國(guó)家與地方的能源規(guī)劃相統(tǒng)一。同時(shí)在監(jiān)管上，從對(duì)電力行業(yè)的監(jiān)管，擴(kuò)大到向石油、煤炭、新能源等大能源領(lǐng)域的監(jiān)管。

最新消息表明，國(guó)家能源局近日將取消涉及能源領(lǐng)域的行政審批事項(xiàng)5項(xiàng)，下放涉及能源領(lǐng)域的行政審批事項(xiàng)7項(xiàng)。下一步將按照新“三定”規(guī)定的要求，做好有關(guān)取消和下放審批事項(xiàng)的落實(shí)工作。

國(guó)家能源局表示，重組方向是簡(jiǎn)化辦事程序，完善政策法規(guī)，建立健全制度，完善能源監(jiān)管體系，逐步構(gòu)建“小政府、大社會(huì)、強(qiáng)監(jiān)管”的管理格局。

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