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煤炭納入資源稅板上釘釘 行業(yè)面臨新考驗(yàn)

   2013-05-27 中華石化網(wǎng)每日經(jīng)濟(jì)新聞

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中華石化網(wǎng)訊 5月24日,國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》(以下簡(jiǎn)稱通知),在今年要大力推進(jìn)的年度重點(diǎn)改革中,財(cái)稅體制改革方面,將資源稅從價(jià)計(jì)征范圍擴(kuò)大到煤炭等應(yīng)稅品目,同時(shí)清理煤炭開(kāi)采和銷售中的相關(guān)收費(fèi)基金,開(kāi)展深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革試點(diǎn)。正處低迷的煤炭行業(yè),將面臨新一輪考驗(yàn)。

廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞(微博)》記者,從價(jià)計(jì)征是煤炭資源稅的必由之路,這符合資源行業(yè)稀缺性特征,“現(xiàn)在煤炭?jī)r(jià)格較低,是開(kāi)征的最好時(shí)機(jī),如果稅費(fèi)清理到位,煤炭企業(yè)壓力不會(huì)很大。”

從價(jià)計(jì)征是大趨勢(shì)

資源稅改革自2011年11月開(kāi)始全國(guó)推廣,煤炭行業(yè)暫時(shí)游離于外,但據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解,從去年開(kāi)始,山西和新疆等地已經(jīng)做好了煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征的準(zhǔn)備,并在積極爭(zhēng)取先行試點(diǎn)。

中國(guó)社科院稅收研究室主任張斌表示,在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較高、物價(jià)處于上升周期時(shí)推出,資源稅的增稅效應(yīng)無(wú)疑會(huì)加劇物價(jià)上漲,不利于物價(jià)調(diào)控和經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。但今年情況有所不同,最近幾個(gè)季度的GDP增速鮮有超過(guò)8%。瑞銀證券報(bào)告稱,中國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)增速放緩的容忍度似乎已有所提高,并未出臺(tái)任何新的刺激計(jì)劃,而是將注意力更多地放在可能的改革措施上。

林伯強(qiáng)認(rèn)為,從量計(jì)征不符合行業(yè)稀缺性特點(diǎn),現(xiàn)在的稅率是很早以前制定的,煤價(jià)已經(jīng)漲了許多,稅收對(duì)于資源開(kāi)采使用、環(huán)境保護(hù)等幾乎沒(méi)有起到調(diào)節(jié)作用,從價(jià)計(jì)征也是國(guó)際上的大趨勢(shì)。“對(duì)煤炭以從價(jià)計(jì)征方式征收資源稅,會(huì)對(duì)終端價(jià)格產(chǎn)生上漲的壓力,不同的是,在煤炭市場(chǎng)緊張的時(shí)候會(huì)馬上跟著漲,但市場(chǎng)不好時(shí)不見(jiàn)得會(huì)跟漲,現(xiàn)在正是煤炭市場(chǎng)不好的時(shí)候。”

噸煤資源稅將增加

按照目前從量計(jì)征的方式,每噸焦煤需繳納資源稅8元,其他煤炭的稅額標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)省份的不同略有差異,每噸2~5元不等。如果改為從價(jià)計(jì)征的話,即便按照最低稅率2%征收,每噸煤炭需要繳納的資源稅也會(huì)大于此前。

林伯強(qiáng)還表示,煤炭從價(jià)計(jì)征資源稅后,稅率應(yīng)該定在5%左右,因?yàn)槎ㄔ?%沒(méi)有太大意義,不能起到真正的調(diào)節(jié)作用。

目前煤價(jià)平均大約每噸為600元,以稅率為5%作為前提來(lái)計(jì)算,煤炭企業(yè)開(kāi)采一噸煤需要繳納30元的資源稅,只此一項(xiàng)稅負(fù)便提升了6倍,而且還是以現(xiàn)有從量計(jì)征最高的每噸5元來(lái)做比較的。以山煤國(guó)際能源集團(tuán)股份有限公司為例,其2012年年報(bào)顯示,期內(nèi)該公司煤炭原煤產(chǎn)量為1141.32萬(wàn)噸,其在報(bào)告期內(nèi)產(chǎn)生的資源稅為3624萬(wàn)元,每噸煤炭平均繳納資源稅為3.18元。

該公司2012年財(cái)年煤炭開(kāi)采業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入68.57億元,同比增長(zhǎng)27.41%,平均每噸煤售價(jià)為680元,如果煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征,其在2012年每噸煤礦需要繳納的資源稅為34元,比之前的從量計(jì)征增加10倍之多。

在此背景下,煤炭行業(yè)能否承受如此重的負(fù)擔(dān)?林伯強(qiáng)有他自己的理解,“不能按照現(xiàn)在的情況來(lái)對(duì)比,幾倍的差距確實(shí)嚇人,但是原來(lái)的征收方式是不合理的,如果煤炭一直按照從價(jià)計(jì)征方式,就不會(huì)有這種情況。”

寄望清理費(fèi)大于稅

通知也提到,清理煤炭開(kāi)采和銷售中的相關(guān)收費(fèi)基金。在煤炭行業(yè)人士看來(lái),這點(diǎn)中了要害。林伯強(qiáng)說(shuō),資源稅的增加必須以清理相關(guān)其他稅費(fèi)作為前提,否則很難真正動(dòng)刀。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究所今年3月發(fā)布的《加快推進(jìn)我國(guó)煤炭稅費(fèi)制度綜合改革研究報(bào)告》統(tǒng)計(jì),涉煤企業(yè)的稅費(fèi)包括資源環(huán)境類25種、經(jīng)濟(jì)建設(shè)類4種、行業(yè)管理類6種、市場(chǎng)行為類6種、企業(yè)發(fā)展類2種、社會(huì)功能類10種、交通運(yùn)輸類35種。

據(jù)此報(bào)告統(tǒng)計(jì),以礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)與資源稅為例,2000年全國(guó)煤炭開(kāi)采應(yīng)繳資源稅是資源補(bǔ)償費(fèi)的2.68倍,稅大于費(fèi);2008年,資源稅增長(zhǎng)了0.93倍,資源補(bǔ)償費(fèi)增長(zhǎng)了10.36倍,費(fèi)大于稅。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)岳福斌在接受媒體采訪時(shí)表示,資源費(fèi)用高以及煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)增值稅率較高是煤炭企業(yè)稅負(fù)過(guò)重的主要原因。

全國(guó)人大代表、安徽省淮南礦業(yè)集團(tuán)總經(jīng)理孔祥喜認(rèn)為,應(yīng)堅(jiān)持以清費(fèi)立稅為主線,取消針對(duì)煤炭企業(yè)的不合理收費(fèi),合并與資源稅相關(guān)的稅費(fèi)。

“資源稅是地方稅種,現(xiàn)在的稅費(fèi)也交給地方,如果中央能夠協(xié)調(diào)好關(guān)系,使得煤炭稅負(fù)陽(yáng)光化、簡(jiǎn)潔化,煤炭企業(yè)綜合負(fù)擔(dān)不會(huì)有太大增加,而且更加透明,財(cái)務(wù)效率也會(huì)提高。”一位煤炭行業(yè)人士表示。

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