中華石化網(wǎng)訊 日前，國(guó)家能源局正就《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法(征求意見(jiàn)稿)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)稿》）征求行業(yè)各方意見(jiàn)，根據(jù)《意見(jiàn)稿》，今后將加強(qiáng)開(kāi)放監(jiān)管，油氣管道向第三方市場(chǎng)主體放開(kāi)。與此同時(shí)，國(guó)研中心提交的“383改革方案”也建議放寬非常規(guī)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入，加速相關(guān)資源的勘探開(kāi)發(fā)。

《意見(jiàn)稿》與“383改革方案”的出臺(tái)，如同3年前的“新36條”、8年前“非公經(jīng)濟(jì)36條”發(fā)布之前一樣，坊間開(kāi)始熱議民間資本將面臨一輪怎樣的發(fā)展機(jī)遇。

民營(yíng)公司將分享千億蛋糕

根據(jù)《意見(jiàn)稿》內(nèi)容，未來(lái)油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)在油氣管網(wǎng)設(shè)施有剩余能力的情況下，油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)該按照一定排序，無(wú)歧視地對(duì)第三方開(kāi)放管道設(shè)施。應(yīng)與第三方市場(chǎng)主體平等協(xié)商開(kāi)放相關(guān)事宜，提供輸送、儲(chǔ)存服務(wù)。對(duì)于有爭(zhēng)議的開(kāi)放項(xiàng)目，可提請(qǐng)相應(yīng)能源局監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核，監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)審核情況出具監(jiān)管意見(jiàn)。

這意味著，管網(wǎng)公司仍是管網(wǎng)的優(yōu)先使用者，接下來(lái)是煤層氣、頁(yè)巖氣等國(guó)家規(guī)定的優(yōu)先類(lèi)用戶(hù)，最后是新增的申請(qǐng)、簽訂合同用戶(hù)。

一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士透露，以往沒(méi)有規(guī)定，就算三大巨頭間，在油氣消費(fèi)高峰期也經(jīng)?；ゲ毁I(mǎi)賬，有個(gè)監(jiān)管辦法，情況會(huì)有所改善，但從目前透露的消息看，有區(qū)別的準(zhǔn)入實(shí)行起來(lái)比較難。

他還分析，尤其現(xiàn)在天然氣價(jià)格并沒(méi)有完全反映需求，上下游企業(yè)都屬于一家公司，內(nèi)部的事情監(jiān)管起來(lái)并不容易。更重要的是，監(jiān)管辦法中提到的“有剩余能力的情況下，應(yīng)與第三方市場(chǎng)主體平等協(xié)商開(kāi)放相關(guān)事宜”，是否有剩余能力也不好界定。

“國(guó)內(nèi)管網(wǎng)布局尚不完善，在油荒、氣荒尚在的情況下，（利益集團(tuán)）找無(wú)剩余能力的借口太容易?！绷硪晃皇脱肫髮?zhuān)家則認(rèn)為。

無(wú)處罰權(quán)利如何監(jiān)管

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，改革將實(shí)質(zhì)性利好油氣產(chǎn)業(yè)鏈，將在油氣市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)，改善現(xiàn)有相對(duì)壟斷的供給體制和供給效率，將為資源開(kāi)發(fā)及服務(wù)企業(yè)帶來(lái)增量市場(chǎng)。但是，政策的落實(shí)難和政策的搖擺不定讓民間投資逐漸失去信心，面對(duì)新政策只能觀(guān)風(fēng)，不敢行動(dòng)。

“《意見(jiàn)稿》可以充分發(fā)揮現(xiàn)有油氣管道在連接油氣生產(chǎn)商和油氣用戶(hù)的紐帶橋梁作用，從而促進(jìn)油氣特別是天然氣行業(yè)的上游繁榮、下游推廣。解決中小上游企業(yè)沒(méi)有機(jī)會(huì)、能力建設(shè)管道，所生產(chǎn)的天然氣無(wú)法進(jìn)入管道的難題。但是，現(xiàn)在沒(méi)有更詳細(xì)的細(xì)則，就怕像原來(lái)那樣，出臺(tái)過(guò)好幾次政策，剛開(kāi)始，都特別高興，以為可以進(jìn)去了，但是，由于沒(méi)有更細(xì)致的條件和準(zhǔn)則，很多都是看著美好，但吃不下去的蛋糕，白高興一場(chǎng)?！闭憬隳芴烊粴膺\(yùn)行有限公司員工張某告訴記者。

值得關(guān)注的是，《意見(jiàn)稿》中并沒(méi)有提及市場(chǎng)監(jiān)管司及國(guó)家能源局可能享有的處罰權(quán)力，監(jiān)管如何實(shí)施可以說(shuō)根本不明確。

“輸氣企業(yè)完全可以剩余管輸能力是為輸氣、儲(chǔ)氣預(yù)留能力預(yù)防氣荒做理由，阻攔所有潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的進(jìn)入?！鄙鲜鎏烊粴馄髽I(yè)員工說(shuō)。

因此，他強(qiáng)調(diào)必須要看到《意見(jiàn)稿》后面的實(shí)施細(xì)則，才會(huì)考慮為企業(yè)制定新的運(yùn)營(yíng)策略，否則只按原有方式運(yùn)作。

中國(guó)石油大學(xué)陳守海副教授建議，可以加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，充實(shí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員的權(quán)力，同時(shí)配合實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)中立，實(shí)現(xiàn)油氣運(yùn)輸和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)嚴(yán)格分離，避免公司內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易。

民資準(zhǔn)入9年仍無(wú)大突破

從2005年至今長(zhǎng)達(dá)9年的時(shí)間里，中國(guó)有關(guān)石油工業(yè)的改革就從未停止。

希望民資真正進(jìn)入能源領(lǐng)域，也是近年來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)界的呼吁和期待。所持的理由有二：一是民間資本效率高于國(guó)有資本；二是政府不應(yīng)與民爭(zhēng)利。固然，在能源等資源壟斷性領(lǐng)域引入民間資本有利于產(chǎn)權(quán)的多元化，有利于相互競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)督，有利于民營(yíng)企業(yè)的壯大和宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

但事實(shí)上，引入民資后并不會(huì)自然地產(chǎn)生期待中的“好結(jié)果”。

2005年2月，國(guó)務(wù)院曾發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，這份被稱(chēng)為“非公經(jīng)濟(jì)36條”的文件首次明確提出“允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，在電力、電信、鐵路、民航、石油行業(yè)和領(lǐng)域，加快進(jìn)行改革，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”。

2012年6月，國(guó)家能源局下發(fā)《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出凡列入國(guó)家能源規(guī)劃的項(xiàng)目，除法律法規(guī)明確禁止的以外，均向民間資本開(kāi)放。而在6月18日，國(guó)土資源部也出臺(tái)細(xì)則，鼓勵(lì)和支持民間資本勘查開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源。

“雖然近些年陸續(xù)有鼓勵(lì)民資投資的政策，但只是大概明確了市場(chǎng)轉(zhuǎn)入的一些具體行業(yè)和領(lǐng)域，關(guān)鍵問(wèn)題總出現(xiàn)在重申政策能否破除落實(shí)難，政策的‘玻璃門(mén)’能不能被打破？如果不消除這些憂(yōu)慮，擴(kuò)大民間投資范圍只是‘一廂情愿’之舉?！币晃徊辉竿嘎缎彰膶W(xué)者如是說(shuō)。

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