民營地煉企業呼喚放開原油進口權許久后，發改委終于出臺了較為詳盡的進口原油使用資質的申請條件。國家發改委近期發布了《關于進口原油使用管理有關問題的通知》，將允許符合條件的地方煉油廠在淘汰一定規模落后產能或建設一定規模儲氣設施的前提下使用進口原油。

目前，國內原油進口分為國營和非國營貿易，國營主要由中國石化、中國石油、中海油、中化集團等大型國有企業控制;取得非國營貿易原油進口資質的企業已有20余家，但進口原油只能進入按規定程序批準建設的煉廠加工。

在業內人士看來，對地煉企業有條件放開原油進口權，是對壟斷制度的破冰之舉，但是考慮到對放開的要求較多且苛刻，特別是關于質量和工程環保鑒定需要甲級工程企業出示鑒定書的兩項要求，增加了企業獲得進口權的難度，還只是打破壟斷的開始。

激發民企積極性

我國的油氣改革已經進行多年，主要分為5個方面：常規油氣開采、油氣進口權、非常規油氣開采、油氣管網、原油倉儲。其中，非常規油氣、油氣管網、原油倉儲基地等已向民營企業放開，而常規油氣開采、油氣進口權目前還處于高度壟斷狀態。

因此，對于沒有原油進口權的民營地煉企業而言，在無米下鍋之時，往往只能用燃料油代替原油作為成品油煉油原料，而在2013年年底消費稅改革后，燃料油的采購成本中還新增了稅費，進一步增加了地方煉廠的生產成本，使得開工率本就不高的地方煉廠，生存壓力陡增。

隨著石化領域改革進一步深入，上游油氣開采領域的高盈利吸引越來越多的民企參與海外油氣并購。如果給予在海外擁有油氣資源，并獲得對方國原油出口許可的民營企業原油進口權，一方面可以提高這些企業進行油氣開采的積極性，另一方面也可緩解我國原油進口壓力，保障我國能源安全。

A股上市公司中，在海外擁有油氣資源的公司除中國石油和中國石化外，還包括廣匯能源、洲際油氣、準油股份、杰瑞股份等。

2014年8月，廣匯能源控股子公司廣匯石油取得國家商務部下發的原油非國營貿易進口資質，2014年原油非國營貿易進口允許量20萬噸。

廣匯石油作為在海外擁有油氣資源的少數民營企業之一，從2014年半年報中看，公司在哈薩克斯坦的齋桑油氣田已經具備原油生產能力。齋桑油氣田總面積8326平方公里，距新疆吉木乃口岸80公里，預測稠油儲量11.639億噸，天然氣儲量1254億立方米。目前齋桑油氣田已經具備原油和天然氣生產能力。

另外，廣匯石油擁有哈薩克斯坦南依瑪謝夫油氣田51%股權，原油遠景資源量2.1億噸，天然氣遠景儲量2682億立方米，目前處于前期勘探狀態。

準油股份2月16日公告，公司參股35%的荷蘭震旦紀投資有限公司擬以1億美元的總價收購哈薩克斯坦Galazand Companny LLP公司100%權益。標的公司所有區域多口探井試油取得高產油氣流，并已進行試開采。

而洲際油氣控股子公司馬騰公司擁有位于哈薩克斯坦濱里海盆地的3個在產油田，分別是馬亭油田、東科阿爾納油田和卡拉阿爾納油田，勘探開發許可總面積為75.2平方公里。

弱勢地位難改

從《通知》來看，新增用油地煉企業應當同時符合以下條件：必須擁有一套以上單系列加工能力大于200萬噸/年的常減壓裝置;淘汰本企業所有其他常減壓裝置;煉油綜合單耗、能耗、損失率、水耗以及原油庫容規模達到相應標準;成品油品質達標;擁有良好的健康、安全和環境三位一體的管理體系記錄。

企業還可通過投資建設天然氣儲氣庫方式，兌換相應的進口原油使用限額。新增用油企業用油數量依據淘汰自有或兼并重組的落后裝置能力、建設儲氣設施規模的一定比例確定，但上限不超過本企業符合條件的常減壓裝置設計加工能力總和。

生意社能源分社社長李宏表示，《通知》對用油企業列出的基本條件，其中大部分條款對地煉企業來說，實現的可能性都較大。

瑞銀證券分析師嚴蓓娜同樣認為，符合這些條件的地方煉油企業數量不少，雖然進口原油可以保證穩定的原料供應，對沖燃料油全球供應逐步縮減對地煉企業造成的采購成本沖擊，但這不會大幅增加地煉企業成品油產量，反之優秀企業可能增加負荷，并以合并方式加快低劣企業淘汰。

事實上，我國的成品油市場已基本供過于求，地煉企業增加產量的結果是增加出口或者在狹小的下游市場激烈競爭，導致利潤下降。去年下半年原油價格劇烈波動已導致部分企業虧損甚至倒閉。

在業內人士看來，管理層此舉是通過更加靈活的方式加快產能淘汰，向進口權加大放開和定價市場化方向靠攏。如果煉油市場化加快，煉油企業的盈利彈性將有所加大。

花旗集團則在研究報告中提示，《通知》僅賦予了地煉企業使用進口原油的權利，而不是實際進口的權利，因此眾多小煉廠必須從有資質的進口商那里購買原油。

地煉企業最終能得到多少進口原油尚不可知，這與中國石油、中國石化和中海油等擁有原油進口權的國有企業完全不可相提并論。

山東省作為我國地煉企業的聚集地，很多地煉企業2014年開工率不足5成，隨著進口原油的到來，能否擺脫無油可用的困境，依然有待觀察。