3月28日-30日，國家發(fā)改委副主任、能源局局長努爾·白克力率隊赴地方調(diào)研，調(diào)研地首選山西、內(nèi)蒙古兩個資源重地，其間赴山西長治潞安180萬噸/年煤制油、內(nèi)蒙古鄂爾多斯匯能16億立方米/年煤制氣兩個項目實地考察。

本次調(diào)研有多個能源管理部門參與。調(diào)研團隊包括，國家發(fā)改委運行局、宏觀經(jīng)濟研究院及國家能源局綜合司、科技司、電力司、煤炭司等相關(guān)負(fù)責(zé)人。

發(fā)展以煤制油、煤制氣為主的現(xiàn)代煤化工項目，是山西、內(nèi)蒙、新疆等資源省份產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主要方向;但因高耗能、高耗水、污染排放等問題，國內(nèi)對煤化工的爭議不斷，國際油價大幅下降又再給煤化工優(yōu)勢帶來沖擊。

按照國家能源局工作計劃，今年內(nèi)將出臺《關(guān)于有序開展煤制氣示范項目建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于穩(wěn)步推進煤制油產(chǎn)業(yè)化示范的指導(dǎo)意見》。

資源省份轉(zhuǎn)型布局煤化工

從公開的行程看，3月28日，努爾·白克力在長治襄垣縣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目現(xiàn)場，詳細(xì)了解潞安集團180萬噸高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項目情況;3月30日在鄂爾多斯圣圓煤化工基地，了解匯能煤制天然氣項目進展情況。

努爾·白克力之所以選擇煤化工作為任內(nèi)首次調(diào)研的主題，中科合成油工程公司技術(shù)顧問唐宏青認(rèn)為，努爾·白克力在新疆有多年從政經(jīng)驗，煤化工是當(dāng)?shù)刂饕茉崔D(zhuǎn)化項目，在主政國家能源局后，解決煤化工面臨的問題可能是能源治理的突破口，也將有利于新疆等資源地區(qū)煤炭加工利用。

目前，已有中石化、中電投、華能、中煤、伊泰等大型能源企業(yè)在新疆布局煤化工等項目。2015年，新疆煤化工項目年內(nèi)計劃完成投資占全區(qū)重點項目的十分之一、能源重點項目的五分之一。

煤化工投資額大、帶動性強、拉動力大，是資源省份穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑之一。據(jù)山西經(jīng)信委消息，2015年山西將在煤化工產(chǎn)業(yè)投資530億元，重點推進藍天燃?xì)饷焊咝崈艮D(zhuǎn)化項目、潞寶集團30萬噸甲醇項目等48個現(xiàn)代煤化工重點項目。

在內(nèi)蒙古境內(nèi)，除大唐赤峰克旗煤氣、匯能鄂爾多斯煤制氣項目外，中海油新能源、北京控股集團、河北建投集團、新蒙能源、國電集團等五個煤制氣項目均獲得國家發(fā)改委“路條”， 項目投產(chǎn)后煤制氣生產(chǎn)能力將達到256億立方米/年。

努爾·白克力在山西調(diào)研期間，山西省委書記王儒林指出，此次調(diào)研對山西是難得的機遇，希望國家發(fā)改委、國家能源局繼續(xù)大力支持山西經(jīng)濟社會發(fā)展，在煤炭產(chǎn)業(yè)脫困、打造北京清潔能源供應(yīng)基地等方面給予更有力的幫助、傾斜和支持。

環(huán)境、經(jīng)濟效益存爭議

提高煤炭清潔高效開發(fā)利用水平是國家能源戰(zhàn)略。按照國家能源局2015年工作安排，今年堅持“清潔高效、節(jié)水環(huán)保、合理布局、示范先行”的發(fā)展原則，抓好煤制油、煤制氣示范工程建設(shè)。加強項目管理和監(jiān)管，嚴(yán)禁非示范項目擅自違規(guī)開工建設(shè)，防止“一哄而上”和無序低效污染發(fā)展。

煤科總院北京煤化工研究分院副院長陳亞飛認(rèn)為，我國資源稟賦、環(huán)境治理等問題，決定煤化工是國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。2013年以來多個煤化工項目拿到“路條”，但開工建設(shè)的進程并不快，受到技術(shù)、資金、環(huán)境等影響，項目業(yè)主也有先拿到“牌照”，投資到未來能源需求的打算。

“但是，煤化工項目發(fā)展的利弊很明顯，特別在環(huán)境、技術(shù)、水、污染物排放等方面的爭議較大。國家在煤化工政策上始終保持從緊的態(tài)度，嚴(yán)控煤化工一哄而上。”唐宏青說。

基于煤化工項目高耗能、高耗水、高排放等因素，國內(nèi)能源領(lǐng)域一些專家明確表示反對煤化工項目大規(guī)模上馬。

2015年1月12日，國家能源局、環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用的意見》。意見提出，在滿足最嚴(yán)格的環(huán)保要求和保障水資源供應(yīng)的前提下，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)、高水平發(fā)展。

中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心主任賀佑國認(rèn)為，“煤化工應(yīng)該從緊管理，嚴(yán)格項目示范。現(xiàn)代煤化工應(yīng)該以技術(shù)儲備為主，不適合規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。”

另一個限制煤化工發(fā)展的因素是，受國際原油價格大幅波動、美國頁巖氣規(guī)模化開發(fā)和全球經(jīng)濟增長放緩等因素影響，世界能源供需格局正悄然變化。油氣供應(yīng)的日趨寬松，削弱了煤化工的成本優(yōu)勢。

唐宏青分析稱，國際油價下降影響煤化工利潤，但國內(nèi)煤化工項目多有自己煤源，即使油價在50美元/桶左右時，煤制油、煤制烯烴等項目不會關(guān)門，坑口煤化工的競爭力更強。