隨著經(jīng)濟的增長，中國對石油的依賴度越來越高。2014年我國石油表觀消費量5.18億噸，石油凈進(jìn)口3.08億噸，對外依存度達(dá)到59.5%;2015年石油需求也一直保持在2%至3%的低速增長，石油消費對外依存度將首次突破60%。這一點說明我國的油品能源自給率非常低，作為石油資源的一個有效補充，煤制油符合我國貧油、少氣、多煤的能源稟賦特征。煤制油也被稱為煤炭液化，是一種以煤為原料生產(chǎn)液體燃料和化工原料的煤化工技術(shù)。發(fā)展煤制油，補充油品缺口，對國家能源安全意義重大。

無法承受之重

在煤價低迷、煤礦自有的前提下，油價就成了左右煤制油企業(yè)喜憂的最重砝碼。2014年之前，油價高位運行，煤制油企業(yè)獲利頗豐;油價走低后，企業(yè)生存困難。

業(yè)內(nèi)人士表示，兗礦榆林項目每噸油品生產(chǎn)成本在1900元左右，但是加上稅費負(fù)擔(dān)，完全成本要到3300元/噸。據(jù)神華集團介紹，過去稅負(fù)占煤制油項目收入的比例在20%—23%，而稅率調(diào)整后已升至33%。

與2013年同期相比，2015年煤制油企業(yè)承擔(dān)的消費稅成本增幅高達(dá)50%，汽油、石腦油、溶劑油和潤滑油每噸消費稅成本由1380元上升到2098元;柴油和燃料油消費稅成本由每噸950元上升到1425元。

煤制油行業(yè)通過高額的固定資產(chǎn)投資和艱苦卓絕的技術(shù)研發(fā)，實現(xiàn)了從低價值原料煤到高價值成品油的巨大增值，在企業(yè)稅負(fù)已經(jīng)較重的情況下，又遇上成品油消費稅的上調(diào)和油價的降低，煤制油項目很難盈利。公開信息顯示，2015年1—8月，神華鄂爾多斯(行情600295,買入)(8.150，-0.02，-0.24%)煤制油虧損額高達(dá)9.8億元;伊泰煤制油公司2015上半年營業(yè)收入也從去年同期的6.36億元下降為4.63億元，凈利潤僅265.5萬元。2015年第三季度投產(chǎn)的兗礦榆林間接液化煤制油項目，完全成本在3900-4100元/噸，而批發(fā)銷售價格在4100-4600元/噸，一旦運行不穩(wěn)定或市場價格繼續(xù)下跌，項目就可能從微利跌入虧損。

陜西煤業(yè)集團神木錦界天元化工有限公司黨群部部長魏峰告訴記者，天元公司油品的消費稅稅額為1號油1411元/噸(采用柴油標(biāo)準(zhǔn))、2號油2105元/噸(采用石腦油標(biāo)準(zhǔn))，以滿負(fù)荷產(chǎn)量計算，一年的消費稅大約5.5億元，這確實是天元化工公司無法承受之重，關(guān)乎企業(yè)的存亡。2015年1月至11月公司累計實現(xiàn)營業(yè)收入16.1億元，實現(xiàn)利潤7523萬元，繳納稅費1.35億元，銷售1號油26.76萬噸、2號油6.23萬噸。如再繳納5.09億元消費稅，將會虧損4.34億元，企業(yè)無法維持正常運行。

為煤制油生存環(huán)境“加點油”

消費稅是主要用于高耗能、高污染、高消費的消費品稅種，而煤制油具有提高煤炭清潔高效利用水平的積極作用。因此，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)考慮煤制油產(chǎn)業(yè)的特殊性，改變煤制油企業(yè)稅收參照石油企業(yè)稅收的做法，實行差別化的較低稅收政策，參照發(fā)達(dá)工業(yè)國家對幼稚產(chǎn)業(yè)的扶持政策，減免相應(yīng)的成品油消費稅、增值稅、所得稅等。

對此，專家建議我國可以借鑒南非的做法，油價高時，對煤制油企業(yè)正常征稅;油價低時則適當(dāng)減免，讓企業(yè)渡過難關(guān)。國家能源局總經(jīng)濟師李冶也曾表示，要考慮煤制油與石油在稀缺性和清潔度上的不同，研究適用的消費稅。可建立“煤制油國家產(chǎn)能儲備機制”，運用油品消費稅手段以豐補歉，穩(wěn)住一定規(guī)模的煤制油產(chǎn)能。

陜西神木錦界工業(yè)園區(qū)管委會張福東主任介紹，陜西榆林天元公司25萬噸/年煤焦油輕質(zhì)化項目的試產(chǎn)成功，采用國內(nèi)首創(chuàng)“兩次加氫，尾油裂化”技術(shù)，煤焦油利用轉(zhuǎn)化率達(dá)到了93%，即1噸煤焦油可生產(chǎn)出930千克成品油，堪稱“榆林版煤制油”，這個項目每年實現(xiàn)產(chǎn)值28億元，利稅近7.8億元。全年不僅可生產(chǎn)煤制油產(chǎn)品50萬噸，還可以生產(chǎn)液化氣2.9萬噸，副產(chǎn)品蘭炭60萬噸，同時也開辟了煤炭、煤焦油深加工利用，延長煤化工產(chǎn)業(yè)鏈的新途徑，對我國石油替代資源開發(fā)意義重大。

給企業(yè)松綁，千方百計為企業(yè)減負(fù)。國家應(yīng)加大煤制油研發(fā)投入，完善技術(shù)戰(zhàn)略儲備，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)我國能源調(diào)整，保障國家能源安全。只有在利潤的驅(qū)使和保障下，企業(yè)才會加大煤制油的研發(fā)投入，從技術(shù)上提高能源轉(zhuǎn)化率，實現(xiàn)煤化工的循環(huán)經(jīng)濟，適應(yīng)環(huán)境容量的嚴(yán)苛要求，最終為我國石油大量依賴進(jìn)口所帶來的潛在能源安全問題提供一項保障。

專家表示，從能源安全考慮，煤制油應(yīng)當(dāng)“續(xù)命”;從市場現(xiàn)狀來看，要讓煤制油企業(yè)活下去，還需為其生存環(huán)境“加點油”。