30日，國家發改委、國家能源局發布《煤炭工業發展“十三五”規劃》(下稱“《規劃》”)，明確提出“十三五”期間我國煤炭消費比重將下降到58%左右，化解淘汰過剩落后產能8億噸/年左右，通過減量置換和優化布局增加先進產能5億噸/年左右，從多方位推動我國煤炭工業向集約高效方向發展。

“十三五”時期，煤炭行業發展面臨歷史性拐點。預計到2020年，我國非化石能源消費比重達15%左右，天然氣消費比重達10%左右，煤炭消費比重下降到58%左右。

《規劃》明確要求，到2020年，我國煤炭開發要做到布局科學合理，供需基本平衡，大型煤炭基地、大型骨干企業集團、大型現代化煤礦主體地位更加突出。基本建成集約、安全、高效、綠色的現代煤炭工業體系。煤炭產量為39億噸，煤礦數量控制在6000處左右，120萬噸/年及以上大型煤礦產量占80%以上，30萬噸/年及以下小型煤礦產量占10%以下。新建煤礦建設規模不小于120萬噸/年。煤炭生產開發進一步向大型煤炭基地集中，大型煤炭基地產量占95%以上。煤炭企業數量3000家以內，5000萬噸級以上大型企業產量占60%以上。全國煤炭開發總體布局是壓縮東部、限制中部和東北、優化西部。

“《規劃》中提出的多項內容都表明未來煤炭行業要向集約化方向發展?！奔善谪浢禾啃袠I研究員鄧舜接受上證報記者采訪時表示，2016年2月國務院發布的《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》曾提出，2016年開始，用3至5年的時間，再退出產能5億噸左右、減量重組5億噸左右。而此次發布的《規劃》提出，“十三五”期間要化解煤炭淘汰過剩落后產能8億噸/年左右，通過減量置換和優化布局增加先進產能5億噸/年左右，是一個新的提法，意味著大型煤炭企業的比重將進一步增加，生產機械化、現代化程度也將進一步提高。

《規劃》還提出，將支持優勢煤炭企業兼并重組，培育大型骨干企業集團，提高產業集中度，增強市場控制力和抗風險能力。支持山西、內蒙古、陜西、新疆等重點地區煤礦企業強強聯合，組建跨地區、跨行業、跨所有制的特大型煤礦企業集團，推動煤炭生產要素在全國范圍內的優化配置。鼓勵煤炭、電力、運輸、煤化工等產業鏈上下游企業進行重組或發展大比例交叉持股，打造全產業鏈競爭優勢。

在深化煤炭行業改革方面，《規劃》明確，將深化煤炭稅費綜合改革，整合重復稅費，清理不合理收費，取締違規設立的各項收費基金。完善煤礦關閉退出相關標準，指導煤礦有序退出。推動具備條件的國有煤炭企業發展混合所有制，創造條件推進集團公司整體上市，促進企業轉換經營機制，提高國有資本配置和運行效率等。

根據《規劃》要求，“十三五”期間，有關方面將堅持區別對待、有控有扶的原則，不搞“一刀切”，引導金融機構對具備競爭力的優質骨干煤炭企業繼續給予信貸支持，支持符合條件的煤炭企業以采礦權、應收賬款等資產進行抵質押擔保，通過發行債券等方式融資。積極穩妥推進煤炭企業債務重組，通過調整貸款期限、還款方式等措施，幫助符合國家產業政策，積極主動去產能、調結構、轉型發展、有一定清償能力的煤炭企業渡過難關。綜合運用債務重組、破產重整或破產清算等手段，妥善處置煤炭企業債務和不良資產。