美國候任總統(tǒng)特朗普即將入主白宮，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系面臨諸多挑戰(zhàn)。多位專家和業(yè)內(nèi)人士表示，人民幣匯率、中美貿(mào)易關(guān)系、制造業(yè)回流三大議題是未來中美經(jīng)濟關(guān)系最受關(guān)注的領(lǐng)域。中美經(jīng)貿(mào)合作“合則兩利，斗則俱傷”，這是由雙方利益融合的客觀現(xiàn)實所決定的。全面貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)、美國認定中國匯率操縱的可能性不大，但局部摩擦或難以避免。

貿(mào)易局部沖突或難以避免

中美貿(mào)易被認為是特朗普上任后最有可能產(chǎn)生摩擦的領(lǐng)域。

根據(jù)特朗普競選時期的表態(tài)，其經(jīng)濟政策核心是加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，通過增加供給來拉動需求、推動增長。同時，經(jīng)過稅收改革，增加企業(yè)核心競爭力，引導全世界資本到美國投資建廠，從而推動美國制造業(yè)復興。同時，利用美國的強勢地位，在全球打貿(mào)易戰(zhàn)，爭奪貿(mào)易地位和貿(mào)易利潤邊際。

目前來看，特朗普提名了國務(wù)卿、財政部長預算和管理辦公室主任、駐華大使及新成立白宮全國貿(mào)易委員會領(lǐng)導和代表等重要職位。其中，讓“對華強硬派”領(lǐng)銜白宮貿(mào)易委員會，導致中美貿(mào)易壓力不容小覷。特朗普提名經(jīng)濟顧問Peter Navarro領(lǐng)導新組建的白宮全國貿(mào)易委員會，其最為人所知的特點是“對中國持鷹派立場”，此外任命鋼鐵反傾銷強硬派Robert Lighthizer為美國貿(mào)易代表，更凸顯其或?qū)χ袊扇娪驳馁Q(mào)易立場。

多位專家表示，這體現(xiàn)特朗普政府強硬的對華立場，未來美國政府可能會在中美出口補貼和貿(mào)易壁壘糾紛上采取更強硬立場。不過，為避免雙輸局面出現(xiàn)，中美全面貿(mào)易戰(zhàn)發(fā)生的可能性不大，但局部貿(mào)易摩擦或不可避免，未來將有更多雙邊談判。

中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員肖煉認為，特朗普發(fā)起中美大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)難度大。首先，共和黨內(nèi)部難以取得共識，激進做法會帶來戰(zhàn)略和外交風險。其次，特朗普并無獨立實現(xiàn)對中國全面征收45%懲罰性關(guān)稅的權(quán)力，法律只允許總統(tǒng)在不超過150天的時間內(nèi)對所有進口商品征收最高15%的關(guān)稅。再次，即便如此，中國也可向WTO提請訴訟進行報復。第四，美國無法承擔由于貿(mào)易大戰(zhàn)帶來的嚴重經(jīng)濟衰退和失業(yè)，這將使特朗普無法實現(xiàn)其優(yōu)先發(fā)展美國經(jīng)濟的戰(zhàn)略，并動搖其執(zhí)政的政治和經(jīng)濟基礎(chǔ)。

“盡管爆發(fā)全面貿(mào)易戰(zhàn)的可能性不大，但針對個別有突出利益沖突的行業(yè)展開博弈是大概率事件。”盤古智庫宏觀經(jīng)濟研究中心高級研究員張明表示，為讓制造業(yè)就業(yè)機會重回美國，特朗普在貿(mào)易保護方面的主張主要包括退出TPP、與合作伙伴重新簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)定、提高部分產(chǎn)品關(guān)稅等。

認定中國“匯率操縱”技術(shù)難度大

特朗普在競選期間多次提出，將把中國列為匯率操縱國，并對中國輸美商品征收懲罰性關(guān)稅。業(yè)內(nèi)人士表示，按照美國現(xiàn)行規(guī)定，特朗普很難把中國列為匯率操縱國，且繞過國際貨幣基金組織和世界貿(mào)易組織認定中國操縱匯率并加征關(guān)稅違反國際規(guī)則。

“美國認定中國為匯率操縱國的技術(shù)難度很大?！眲虼髮W管理學會會員溫建東表示，其一，匯率操縱都是針對有升值壓力的貨幣，歷史上，從未有一個國家因貨幣在外匯市場面臨貶值壓力而進入貨幣操縱的視野。從2014年9月至今，人民幣匯率面臨較大貶值壓力，中國央行不斷進行市場操作，以穩(wěn)定人民幣匯率，而不是壓低匯率。其二，將中國列為匯率操縱國，按照美國標準也無依據(jù)。2007年至2016年，人民幣名義有效匯率升值30%以上，中國經(jīng)常項目順差占GDP比重從10.1%降至2016年前三季度的2.2%，中國外匯儲備從2014年6月末的3.96萬億美元下降到2016年末的3.01萬億美元，因此中國并不符合匯率操縱國的標準。其三，將中國認定為匯率操縱國不會得到學術(shù)界和國際社會支持。

IMF副總裁張濤日前表示，把中國定義為匯率操縱國并不是件容易的事。IMF有既定的程序來評估“匯率操縱國”，也會對所有成員國的貨幣進行評估，且這些評估都是雙邊的，需所有成員國支持。同時，還需借助其他平臺和載體對一些特定領(lǐng)域進行審議。IMF對于匯率的調(diào)查結(jié)果定義不會只局限于某一成員國，而是會適用于所有成員國。

特朗普主推“回歸美國”產(chǎn)業(yè)政策及其配套的稅收優(yōu)惠政策，意在加快美國在華企業(yè)回流步伐，可能使一些美資企業(yè)從中國撤資或減少繼續(xù)投資。除美國企業(yè)準備“回歸美國”外，部分中國企業(yè)也準備把企業(yè)遷移到美國。“回歸美國”產(chǎn)業(yè)政策不利于中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低中國就業(yè)水平，對中國吸引外資政策造成極大阻力。中國應(yīng)提高企業(yè)向國外遷移的高度警覺，并制定相應(yīng)對策。否則，將難以競爭過美國企業(yè)，也應(yīng)付不了特朗普發(fā)動的“制造業(yè)戰(zhàn)爭”。

中美經(jīng)貿(mào)“合則兩利”

商務(wù)部發(fā)言人孫繼文19日在例行新聞發(fā)布會上強調(diào)，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是兩國關(guān)系的“壓艙石”和“推進器”，其本質(zhì)是互利共贏。中美雙邊經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域不斷拓展，合作基礎(chǔ)日益牢固，已形成“你中有我，我中有你”的利益交融格局。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，中美貿(mào)易額從1979年的25億美元增長到2016年的5196億美元，增長211倍;中美服務(wù)貿(mào)易額已超1000億美元，美方對華保持順差。同時，中美雙向投資迅猛增長，截至2016年底，雙向投資累計超1700億美元。

美中貿(mào)易全國委員會聯(lián)合牛津經(jīng)濟研究院近日發(fā)布的一份研究報告顯示，2015年美中雙邊貿(mào)易和雙向投資為美國創(chuàng)造約260萬個就業(yè)崗位，為美經(jīng)濟增長貢獻2160億美元，相當于美國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.2%.隨著中國民眾購買力提升，預計到2026年，美對華貨物和服務(wù)出口將增至3690億美元，到2050年將增至5200億美元。中國商品出口到美國，使美國物價水平降低1至1.5個百分點。2015年典型的美國家庭年平均收入為5.65萬美元，中美貿(mào)易可幫助這些家庭一年節(jié)省850美元以上。

種種跡象表明，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系為兩國和兩國人民帶來了實實在在的巨大利益，“當前，美國時不時傳出一些貿(mào)易保護主義的聲音?！睂O繼文強調(diào)，中美經(jīng)貿(mào)合作“合則兩利，斗則俱傷”，這是由雙方利益融合的客觀現(xiàn)實所決定的。

“不排除中美在基建投資方面合作的可能性。”肖煉強調(diào)，中國企業(yè)可參與美國基建投資計劃項目。特朗普新政6000億美元基建投資計劃存巨大資金缺口，中國在基建投資方面積累了豐富經(jīng)驗，無論是資金規(guī)模還是經(jīng)營效率在世界上都是首屈一指的，如果兩國能就此進行合作，將給美國陳舊的基礎(chǔ)設(shè)施帶來豐厚回報。

招商證券(600999，股吧)首席宏觀分析師謝亞軒表示，未來中美若發(fā)生貿(mào)易摩擦，一些行業(yè)可能會受到較大沖擊。由于中美鋼鐵業(yè)存較強的競爭關(guān)系，歷來鋼鐵業(yè)都會受到嚴重反傾銷，且特朗普將提名的貿(mào)易代表羅伯特。萊特海策也是鋼鐵業(yè)“強硬派”，且美國的行為也會對歐日鋼鐵業(yè)形成一定的示范效應(yīng)，因此，鋼鐵將是受影響最大的行業(yè);過去中美在機械產(chǎn)品方面有大量雙向貿(mào)易，其中中國對美國有大量的加工貿(mào)易出口，因此雙方在此領(lǐng)域存在互補，雖規(guī)模較大，但受美國貿(mào)易保護主義政策的影響較小。行業(yè)受到貿(mào)易保護負面影響程度依次為：鋼鐵>化工>其他金屬制品>紙制品、橡膠制品、木制品>農(nóng)產(chǎn)品(000061，股吧)>機電類、紡織服裝。

謝亞軒表示，若中國加大對從美國進口的限制，國內(nèi)相應(yīng)行業(yè)短期內(nèi)因外部競爭減小將相對受益。從中國對美國產(chǎn)品制裁程度和敏感性兩維度看，中國行業(yè)受到針對美國的貿(mào)易保護政策正面影響程度的排序依次是：化工產(chǎn)品>新能源相關(guān)產(chǎn)品>農(nóng)產(chǎn)品、塑料橡膠制品。此外，汽車、大豆等美國重要產(chǎn)業(yè)且對中國出口較多或依賴度較高的品類，也可能受到中國的“雙反”而使進口相對受限。