國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局相關(guān)負責(zé)人認為，規(guī)劃的實施，對促進“十三五”時期安全生產(chǎn)工作穩(wěn)步推進、實現(xiàn)安全生產(chǎn)持續(xù)好轉(zhuǎn)具有重大意義。

堅持一條紅線

這位負責(zé)人說，堅守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”的紅線是確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展的保障線，也是各級黨委政府及社會各方面加強安全生產(chǎn)的責(zé)任線。

貫徹落實規(guī)劃，首先要強化紅線意識、底線思維，以此統(tǒng)領(lǐng)、指引各項工作。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，作為全面建成小康社會的重要內(nèi)容，必須與全面建成小康社會相適應(yīng)。

為此，規(guī)劃強調(diào)大力提升整體安全生產(chǎn)水平，有效防范遏制各類事故，為全面建成小康社會創(chuàng)造良好穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境，提出到2020年事故總量明顯減少，重特大事故頻發(fā)勢頭得到有效遏制，職業(yè)病危害防治取得積極進展，安全生產(chǎn)總體水平與全面建成小康社會目標相適應(yīng)的總體目標，以及億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率等9項具體指標。

遏制重特大事故

規(guī)劃把堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭作為“十三五”時期安全生產(chǎn)工作的重中之重，提出加快構(gòu)建風(fēng)險等級管控、隱患排查治理兩條防線，采取有效的技術(shù)、工程和管理控制措施，堅持預(yù)防為主、標本兼治、系統(tǒng)建設(shè)、依法治理，切實降低重特大事故發(fā)生頻次和危害后果，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并明確了煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、道路交通等17個行業(yè)領(lǐng)域重特大事故防范的重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重點部位、重大危險源和重點措施。

貫徹落實規(guī)劃，一定要把上述措施落到實處，嚴格監(jiān)管監(jiān)察，強化風(fēng)險管控，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

2016年12月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》印發(fā)。貫徹落實規(guī)劃，必須把握意見與規(guī)劃的關(guān)系，按照意見確定的任務(wù)單、時間表和路線圖，堅持全面推進與重點突破相協(xié)調(diào)、立足當前與謀劃長遠相結(jié)合，統(tǒng)籌實施、真抓實干、務(wù)求實效。

強化三方責(zé)任

規(guī)劃把“構(gòu)建更加嚴密的責(zé)任體系”作為首要任務(wù)，強調(diào)建立安全生產(chǎn)巡查制度，實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強地方各級黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo);依法依規(guī)制定安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，完善重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管體制，落實各有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任;強化企業(yè)主體責(zé)任，加快企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，完善安全生產(chǎn)不良信用記錄及失信行為懲戒機制。

規(guī)劃實施過程中，要通過強化三者責(zé)任，特別是督促企業(yè)落實主體責(zé)任，凝聚共識、匯集動力、形成合力，構(gòu)建安全生產(chǎn)齊抓共管格局。

煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)、職業(yè)健康等六大領(lǐng)域，是防范遏制重特大事故的重點領(lǐng)域，更是各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門推動安全生產(chǎn)依法治理的關(guān)鍵行業(yè)。

針對上述六大領(lǐng)域，規(guī)劃提出推動不安全礦井有序退出;開展采空區(qū)、病危險庫、“頭頂庫”專項治理;堅決淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè);加快實施人口密集區(qū)域危險化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲場所安全搬遷工程;嚴格煙花爆竹生產(chǎn)準入條件，實現(xiàn)重點涉藥工序機械化生產(chǎn)和人機、人藥隔離操作;推動工貿(mào)企業(yè)健全安全管理體系，深化金屬冶煉、粉塵防爆、涉氨制冷等重點領(lǐng)域環(huán)節(jié)專項治理;夯實職業(yè)病危害防護基礎(chǔ)，加強作業(yè)場所職業(yè)病危害管控，提高防治技術(shù)支撐水平。

各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當敢于擔(dān)當、主動作為，從嚴、從實、從細抓好上述六大領(lǐng)域監(jiān)管監(jiān)察工作。

落實八大工程

為加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，規(guī)劃提出實施監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)、信息預(yù)警監(jiān)控能力建設(shè)、風(fēng)險防控能力建設(shè)、文化服務(wù)能力建設(shè)等8大類80余項重大項目工程，加快完善各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門基礎(chǔ)工作條件，改造升級企業(yè)在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，建設(shè)全國安全生產(chǎn)信息和大數(shù)據(jù)平臺，建成一批煤礦災(zāi)害治理、危化品企業(yè)搬遷、信息化建設(shè)、公路防護工程等重大安防、技防工程。

規(guī)劃實施過程中，各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)當加大對重大工程項目的投入和推進力度，積極落實各類重大項目前期建設(shè)條件，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和投融資安排，加快重大工程項目實施。

同時，為增強約束指導(dǎo)功能，規(guī)劃提出落實目標責(zé)任、完善投入機制、強化政策保障、加強評估考核等四方面保障措施。

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