油氣改革方案將落地 成品油行業(yè)迎來新篇章

據(jù)了解，目前油氣體制改革方案已經(jīng)獲得通過，不久將發(fā)布實(shí)施。

為了適應(yīng)我國的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，國家早在2014年就對能源領(lǐng)域改革進(jìn)行了總體部署，但由于油企改革涉及面廣，并且影響多方利益，對于具體的實(shí)施方案分歧較大，因此在巨大的阻力之下，油氣改革的步伐緩慢。經(jīng)過整整三年時(shí)間的醞釀籌劃，油氣體制改革方案終于迎來突破，接下來，成品油行業(yè)的改革進(jìn)度將明顯提速。據(jù)國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長努爾·白克力透露，在油氣體制改革方案公布之后，國家相關(guān)部門將研究制定勘探開采、網(wǎng)管運(yùn)營等方面的配套文件，以及綜合改革試點(diǎn)方案和專項(xiàng)改革實(shí)施方案，積極穩(wěn)妥地開展試點(diǎn)工作。

破除壟斷及混改成主要措施

壟斷程度較高的上游環(huán)節(jié)成為改革的第一大重點(diǎn)任務(wù)。眾所周知，我國油品行業(yè)的上游板塊歷來是國有企業(yè)占據(jù)絕對壟斷的地位，行業(yè)內(nèi)的競爭環(huán)境持續(xù)處于不平衡狀態(tài)。在2014年之前的高油價(jià)時(shí)代，國有企業(yè)在這種絕對優(yōu)勢以及龐大的供銷體系支撐下，發(fā)展迅速，中石化、中石油均在世界500強(qiáng)企業(yè)中并名列前茅。

但近幾年在低油價(jià)形勢的沖擊下，國企效益尤其是上游勘探遭受重創(chuàng)。在此倒逼下，破除壟斷和混改成為變革市場競爭秩序的主要措施。隨著油氣體制改革總體方案出臺，預(yù)計(jì)上游領(lǐng)域?qū)⒆罱K走向完全開放，金聯(lián)創(chuàng)認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方向：其一，國企油田及輸油管道實(shí)行混改并引進(jìn)民資;其二，建立大型石化基地;其三，國企銷售板塊整合上市。

成品油定價(jià)機(jī)制有望繼續(xù)完善

我國成品油定價(jià)機(jī)制的改革道路是循序漸進(jìn)式的。早在10年前，發(fā)改委擬定了成品油價(jià)格形成機(jī)制改革方案，將當(dāng)時(shí)成品油零售基準(zhǔn)價(jià)格允許上下浮動的定價(jià)機(jī)制改為實(shí)行最高零售價(jià)格，開啟了定價(jià)機(jī)制的改革之路。2009年，規(guī)定當(dāng)國際市場原油連續(xù)22個(gè)工作日移動平均價(jià)格變化超過4%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)汽、柴油價(jià)格。之后于2013年再次對這一規(guī)定進(jìn)行完善，將計(jì)價(jià)周期縮短為10個(gè)工作日，這一舉措進(jìn)一步加大了國內(nèi)油價(jià)與國際原油的接軌程度。我國成品油定價(jià)機(jī)制最近一次的調(diào)整是在2016年年初，國家發(fā)改委將油價(jià)調(diào)控的下限定為每桶40美元。

成品油定價(jià)機(jī)制要朝市場化的方向發(fā)展，政府干預(yù)度減少是第一要素。去年曾屢次傳出消息說，國家有意選擇山東、廣東作為成品油定價(jià)機(jī)制市場化的試點(diǎn)地市。山東、廣東分別作為成品油的生產(chǎn)、消費(fèi)大省，如果作為定價(jià)機(jī)制市場化的試點(diǎn)區(qū)域，能更好地發(fā)現(xiàn)推廣工作中的諸多問題。

若2017年一季度如期出臺油氣體制改革方案，將為推進(jìn)緩慢的油品行業(yè)市場化指明突破口，高壟斷性的板塊將穩(wěn)步放開，成品油上下游產(chǎn)業(yè)鏈有望遵循公平原則。隨著市場化的穩(wěn)步推進(jìn)，行業(yè)競爭形態(tài)將更加健康，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國企、民企共同公平發(fā)展的新形態(tài)。