根據(jù)調(diào)整后的消費(fèi)稅的規(guī)定，燃料油每升征稅額為0.1元，這樣算來一噸燃料油就要增加100元左右的額外成本。據(jù)民營石油業(yè)一位資深人士介紹，一般民營煉廠的利潤是每噸200到300元，規(guī)模大或者技術(shù)好的可以到三四百元。100元的漲幅，至少有50%的民營煉廠承受不了，面臨倒閉。

  民營煉油廠再次面臨"生死劫"。第一次"生死劫"發(fā)生在1999年。20世紀(jì)90年代，不少民營企業(yè)進(jìn)入加油站、石油批發(fā)、煉油、石油開采領(lǐng)域，呈現(xiàn)繁榮景象。但是，民營企業(yè)剛剛向世人展示出它的活力，便遭遇政策瓶頸。1998年，兩大石油集團(tuán)組建。1999年5月，國家出臺政策，將成品油的批發(fā)權(quán)全部集中到中石油和中石化兩大石油公司手中，并禁止煉油廠直接向零售商銷售成品油。民營企業(yè)驟遇寒冬。

　　這還僅僅是一個(gè)開始。2001年9月，相關(guān)政策規(guī)定，各地區(qū)新建加油站，統(tǒng)一由兩大集團(tuán)全資或控股建設(shè)。我國成品油的批發(fā)與零售環(huán)節(jié)逐漸被中石油、中石化悉數(shù)掌控。2004年11月15日，國家商務(wù)部下發(fā)《成品油市場管理暫行辦法》，于2005年1月1日起施行。該暫行辦法雖然原則上允許國內(nèi)民營石油企業(yè)進(jìn)入批發(fā)領(lǐng)域，但由于全國并沒有幾家民企具有30座加油站的實(shí)力，導(dǎo)致大批民企倒閉。

　　與加油站不同，煉油并非兩大集團(tuán)所"鐘情"的環(huán)節(jié)，因?yàn)檫@個(gè)環(huán)節(jié)利潤微薄，國外石油企業(yè)也是將終端成品油銷售、下游精細(xì)化工和煉油結(jié)合運(yùn)作才得以盈利。由于近年國際原油價(jià)格持續(xù)上升并長期處于高位，境內(nèi)成品油價(jià)格和原油價(jià)格倒掛，這使得巨頭們的煉油熱情大受影響，叫苦之聲不絕于耳。去年12月，中央財(cái)政給予中石化集團(tuán)公司一次性補(bǔ)償人民幣100億元，就是為了鼓勵石油巨頭多多煉油。

　　民營企業(yè)不可能獲得中央財(cái)政的大禮包。在煉油這個(gè)不被兩大巨頭所青睞的環(huán)節(jié)，民營企業(yè)夾縫中取利，實(shí)屬不易。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，非國有企業(yè)可進(jìn)口的原油量很少。2006年的配額僅為29.1萬桶/日，僅占中國2005年日原油進(jìn)口總量的12%左右。這顯然與民營油企的煉油能力不相稱。很多民營煉油企業(yè)轉(zhuǎn)而從海外進(jìn)口不受政策限制的燃料油，煉成汽油、柴油等成品油。由于燃料油煉油成本較高，壓縮了民營煉油企業(yè)的利潤空間。盡管如此，一些民營煉油廠依然頑強(qiáng)地堅(jiān)持了下來。

　　  

[page_break] 民營煉油廠在獲取微薄利潤的同時(shí)，對保持市場上成品油的穩(wěn)定供應(yīng)，立下了汗馬功勞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國民營企業(yè)煉油廠已經(jīng)達(dá)到8千家，煉油能力已達(dá)8000萬噸，趕上兩大石化集團(tuán)的煉化能力并非遙遙無期的事情。

　　專家們預(yù)測，到2020年我國石油消費(fèi)將有較大缺口，發(fā)展民營石油企業(yè)是解決石油供求矛盾的突破口。在這種情況下，我們尤其要關(guān)注民營煉油廠的命運(yùn)。從某種意義上來說，關(guān)注民營油企的命運(yùn)，也是關(guān)注國家的石油安全。一旦這些民營煉油廠倒閉，國內(nèi)的成品油供應(yīng)將成千噸地減少，油品供應(yīng)將由此變得非常緊張，"油荒"陰影也將成為驅(qū)之不散的夢魘。

　　眼下，一個(gè)奇怪的現(xiàn)象是:在利潤豐厚的壟斷行業(yè)，相關(guān)政策往往限制民營企業(yè)進(jìn)入；當(dāng)一個(gè)行業(yè)競爭日趨激烈、難以賺錢的時(shí)候，就開始準(zhǔn)許民營企業(yè)準(zhǔn)入；當(dāng)一個(gè)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)無錢可賺的時(shí)候，才對民營企業(yè)完全放開。而此時(shí)才被準(zhǔn)許進(jìn)入市場的民營企業(yè)，將面臨著更嚴(yán)峻的市場競爭，民營企業(yè)難以做大做強(qiáng)。民營企業(yè)在石化領(lǐng)域同樣面臨著這樣的尷尬。由于煉油的微利，民營煉油廠才得以進(jìn)入，盡管如此，政策瓶頸依然難以逾越，民營企業(yè)如何才能成為破解國家石油安全困局的重要力量?

　　應(yīng)該認(rèn)識到，在煉油這樣涉及國家石油安全的領(lǐng)域，如果不認(rèn)真落實(shí)"非公經(jīng)濟(jì)36條"的原則，不在政策上給民營企業(yè)以扶持，讓民企與石化巨無霸形成良性競爭的格局，那么，將導(dǎo)致嚴(yán)重的后果:一方面，巨頭們隨時(shí)都可以憑借壟斷地位進(jìn)行要挾，以達(dá)到諸如漲價(jià)、提高福利待遇等目的。另一方面，成品油的供應(yīng)將難以擺脫緊張的局面，"油荒"也將成為懸在全國人民頭上的一把鋒利的達(dá)摩克利斯之劍。

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