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出租車油價上漲,該誰埋單

   2006-04-19 人民日報佚名

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核心提示:4月17日,上海市物價局組織召開“建立出租汽車運價油價聯(lián)動機制聽證會”。20名正式代表,分別來自出租
4月17日,上海市物價局組織召開“建立出租汽車運價油價聯(lián)動機制聽證會”。20名正式代表,分別來自出租車乘客、駕駛員、經(jīng)營企業(yè)、專家學(xué)者以及市人大、市政協(xié)、政府有關(guān)部門等各方面,8位市民和7位價格督察員參加旁聽和現(xiàn)場督察。這是近期油價上升后國內(nèi)舉行的出租汽車運價油價聯(lián)動機制首個聽證會。
  
  出租汽車運價油價聯(lián)動
  
  按平均乘距6.3公里計算,乘客平均每車次多支出約1.4元,駕駛員可消化4.33元/升(平均油價)水平下新增的燃油費支出
  
  根據(jù)上海市城市交通管理局介紹的方案,上海出租汽車現(xiàn)行運價結(jié)構(gòu)主要是由起租價和超起租公里單價兩部分組成,結(jié)合現(xiàn)行運價結(jié)構(gòu)特點,針對起租價范圍內(nèi)和超出起租價范圍兩種情況,提出兩個運價油價聯(lián)動計算公式
  
  一是調(diào)整出租車起步價,即按車次調(diào)整運價的公式,油價波動因素由每車次分擔;二是調(diào)整每公里運價,即超起租公里單價調(diào)整運價公式,油價波動因素通過調(diào)整超起租公里運價分擔。與公里油耗無關(guān)的因素如運價加價、計時收費等已被剔除。
  
  在實際運用中,可根據(jù)油價變動情況單獨或同時使用兩個公式。如將兩個公式配合使用,既調(diào)整起租價又調(diào)整單價,使不同乘距乘客都承擔相應(yīng)燃油上漲費用,體現(xiàn)“多乘多支出,少乘少承擔”原則。
  
  根據(jù)2005年所統(tǒng)計的上海市區(qū)出租車載客平均乘距6.28公里、車次平均運價21.18元的數(shù)據(jù),按照上述聯(lián)動機制,舉例來說,如果起租費由10元調(diào)整為11元,公里單價由2元調(diào)整為2.10元,調(diào)價幅度為6.7%。初步測算,對乘客來說,車次平均運價由21.2元上升到22.6元(按平均乘距6.3公里計算),平均每車次多支出約1.4元。對駕駛員來說,按此運價可消化4.33元/升(平均油價)水平下新增的燃油費支出。
  
  聽證會申請方上海城市交通運輸管理處表示,機制設(shè)計不是應(yīng)對一次性調(diào)價,而是著眼于形成長效運作機制,將運價與油價實行掛鉤聯(lián)動,運價隨油價的漲跌作同向調(diào)整。同時明確,運價調(diào)整收入不用于增加企業(yè)經(jīng)濟效益,只用于消化油價變動因素,確保駕駛員收入水平不受影響。
  
  出租車運價7年維持原水平
  
  出租汽車行業(yè)營運成本上升38%。燃油漲價是營運成本上升的突出因素
  
  19位代表總體上贊同建立運價油價聯(lián)動機制。他們認為,將出租車運價與對營運成本影響最敏感的油價水平直接掛鉤,有利于形成以市場機制為基礎(chǔ)、體現(xiàn)合理分擔的化解油價風險長效機制;也是貫徹國家能源戰(zhàn)略,落實國家石油綜合配套調(diào)價政策的必要措施。
  
  截至2005年底,上海共有出租汽車4.5萬輛,從業(yè)人員近9萬。全行業(yè)日均運量277萬人次,占全市公共交通客運量的24%,僅次于地面公交。但出租車運價7年多來一直維持原水平,而期間出租汽車行業(yè)營運成本已上升38%。其中,燃油成本增長是營運成本上升的突出因素。
  
  據(jù)了解,2005年燃油支出在營運成本中的比重達到34.6%。今年3月26日,90號汽油價格進一步上調(diào),增加了新的成本壓力。目前,油價每升上漲0.1元,市區(qū)出租車每車每月增加燃油支出約130元。
  
  來自上海市建設(shè)交通委的袁嘉蓉代表認為,出租汽車與地面公交和軌道交通不同,其服務(wù)對象大多擁有一定經(jīng)濟承受能力,這部分人群還有選擇其他交通工具的自由。對政府而言,有必要將公交車與出租車區(qū)分對待,將有限的財政資源更多地放到為大多數(shù)市民出行服務(wù)的公交車上。乘坐出租車的乘客,理應(yīng)分擔一部分油價上漲的成本。
  
  代表建議出租車公司也應(yīng)聯(lián)動
  
  油價帶來的經(jīng)營成本上升應(yīng)當由政府、出租車經(jīng)營者和消費者等共同承擔
  
  聽證會上,有代表在會上特別提出,收取“份錢”的出租車企業(yè)也應(yīng)加入到“聯(lián)動機制”中來,分擔油價上漲風險,承擔起社會責任。
  
  來自上海市消保委的唐健盛代表表示,出租車漲價關(guān)系到多方利益,更何況這是一個帶有一定公共性質(zhì)和壟斷背景的行業(yè),不應(yīng)純粹按照市場規(guī)則定價,油價帶來的經(jīng)營成本上升應(yīng)當由政府、出租車經(jīng)營者和消費者等共同承擔。因此,提高出租車運價只是緩解油價壓力的其中一方面,其他各方也均需做出讓步。
  
  目前,上海政府和出租車企業(yè)每月每車的補貼為820元,但這一補貼制度并沒有與油價水平直接掛鉤。油價攀升以來,成本壓力大部分由駕駛員承擔,而駕駛員繳納給出租車公司的“承包指標”一直“雷打不動”。“利益共享、風險共擔”是市場經(jīng)濟的法則。既然是公司化經(jīng)營,那么出租車公司自然也該為市場上包括價格波動在內(nèi)的各種變動承擔責任。
  
  城市交通專家陸錫明代表認為,既要保障駕駛員正常收入,也要考慮出租車企業(yè)的合理利潤,更要顧及廣大乘客的利益。最為有效的方法是把油價水平、運價水平以及駕駛員“承包指標”牢牢捆綁。建議當油價漲幅過大而對運價調(diào)整的同時,出租車企業(yè)也應(yīng)采取降低駕駛員“承包指標”、減輕駕駛員運營負擔等措施分擔油價風險,穩(wěn)定駕駛員隊伍。
  
  上海市城市交通管理局有關(guān)負責人在聽證會上表示,在配合建立聯(lián)動機制、疏導(dǎo)油價風險的同時,也要進一步加強行業(yè)監(jiān)管,完善企業(yè)經(jīng)營機制。目前,已經(jīng)和正在實施的措施有:出租汽車企業(yè)推行示范合同,規(guī)范企業(yè)行為,以確保行業(yè)駕駛員平均月收入3000元以上為目標,下調(diào)“承包指標”,并清理、規(guī)范企業(yè)對駕駛員的收費。推行企業(yè)經(jīng)理人員工資水平與駕駛員收入水平掛鉤。從實際出發(fā),推介和試行“三人一車”營運組織形式,幫助工齡較長的駕駛員群體減輕勞動強度。
  


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