在今年全國“兩會”上，國家發(fā)改委副主任畢井泉表示，目前正在與有關(guān)部門研究逐步放開石油市場、引入競爭。這一表態(tài)令本已“心灰意懶”的民營油企重新燃起希望。但專家認(rèn)為，關(guān)鍵還在于定價體制的理順，否則石油市場很難實現(xiàn)真正的競爭。
今年理順成品油價格機制
國內(nèi)石油行業(yè)的寡頭壟斷一直備受社會各界的詬病。2005年2月25日，旨在為非公企業(yè)打破投資限制的“36條”，即《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》正式頒布，一時間極大鼓舞了民營油企開疆辟土的熱情。但由于相關(guān)細(xì)則遲遲未出臺，加上油價倒掛等因素，民營油企發(fā)現(xiàn)自己在市場上仍然舉步維艱。在前途不甚明了的背景下，發(fā)改委高層在此次“兩會”上的表態(tài)就成為民營油企判斷未來行業(yè)趨勢的重要風(fēng)向標(biāo)。
“去年全國政協(xié)委員許智明提出‘讓民企參與國家石油儲備’的提案，發(fā)改委非常重視，目前正在與有關(guān)部門研究逐步放開石油市場、引入競爭，引導(dǎo)企業(yè)投資建設(shè)商業(yè)性石油中轉(zhuǎn)儲運思路。”畢井泉近日在全國政協(xié)十屆五次會議提案辦理情況通報會上向委員們介紹說。
據(jù)他介紹，今年發(fā)改委將完善汽油、天然氣、水、電、交通、電信等資源性產(chǎn)品價格形成機制，理順成品油和天然氣的價格，完善風(fēng)能、生物能等可再生能源發(fā)電價格和費用分?jǐn)傉撸七M供熱價格改革。
會有更多競爭機制出臺
在業(yè)內(nèi)人士看來，畢井泉此話盡管有“老生常談”之嫌，但仍不失為一個信號：其預(yù)示著中國石油市場的大門未來將日漸敞開。中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成昨天表示，政府是鼓勵競爭的，但政府同時又不希望市場混亂。因此，國內(nèi)石油市場從只有中石油、中石化兩家公司，發(fā)展到中海油和其他一些公司逐漸加入。今后，上下游的競爭主體會越來越多，包括民營和外資企業(yè)都會參與競爭。而此次中化道達(dá)爾和中石油對旗下加油站進行降價的行為就是在政府規(guī)定的價格范圍內(nèi)，企業(yè)的一種市場化價格競爭。
“當(dāng)然，由于歷史原因，我國的石油市場主體和國外相比盡管很多，但真正的大公司只有兩家，民營企業(yè)則有幾萬家，大小比例非常懸殊。這導(dǎo)致整個市場的競爭格局并不平衡。”董秀成說。
但也有專家表示，競爭機制的建立并非朝夕之功。上海交大能源研究所所長黃震表示，估計目前的表態(tài)只是一個信號，以后會有更多實際的東西出臺。
上海石油產(chǎn)品與貿(mào)易協(xié)會副會長林鴻棟則告訴早報記者，只要成品油定價機制仍未理順，國內(nèi)外油價就仍可能處在倒掛狀態(tài)；而只要國內(nèi)外油價繼續(xù)倒掛，海外原油、成品油就進不到國內(nèi)，市場競爭也就無從談起。
上游開放幾無可能
對眾多民營油企來說，他們更關(guān)心的是引入競爭后，國內(nèi)石油行業(yè)能開放到什么程度，在哪些領(lǐng)域能享受引入競爭帶來的機遇。
目前，國內(nèi)石油行業(yè)在批發(fā)領(lǐng)域已基本放開，但進出口權(quán)、上游勘探權(quán)等都牢牢掌握在國有石油巨頭的手中。
對此，國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室能源法起草專家組專家吳鐘瑚向早報記者表示，未來石油市場肯定要考慮開放，基本應(yīng)該是全方位的，但至于上游能開放到什么程度，能否比現(xiàn)在開放的領(lǐng)域更為拓展，還有待確定。但下游肯定要放開。
董秀成則告訴早報記者，國外的石油公司大多有上游業(yè)務(wù)，甚至許多中小石油公司都在搞開發(fā)勘探。未來，我國石油勘探領(lǐng)域也可能會有引入競爭的法規(guī)出臺，但對于國內(nèi)民營油企來說，目前想進入上游幾乎是天方夜譚。
值得注意的是，由于國內(nèi)對外資介入上游領(lǐng)域的限制反而比民資更少，一些“頭腦活絡(luò)”的民營油企甚至考慮在海外“鍍金”后回國做上游。據(jù)全國工商聯(lián)石油業(yè)商會會員部負(fù)責(zé)人朱藝介紹，他們?nèi)涨皩ξ覈值拿駹I石油企業(yè)進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)那里有40多家企業(yè)在為中石油集團從事原油開采服務(wù)，每年生產(chǎn)原油超過100萬噸。這些企業(yè)大多數(shù)打著外資企業(yè)的旗號，可深入了解以后發(fā)現(xiàn)，這些“外資石油企業(yè)”實際上不過是在國外注冊的我國民營石油企業(yè)而已。
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