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石油儲備應打破“玻璃門” 留給民企制度化出口

   2007-04-23 新京報吳睿鶇

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核心提示:目前中國正在制定建立石油戰略儲備的相關法規,政府及企業都應儲備一定的石油資源,到2010年,中國將建成相

   目前中國正在制定建立石油戰略儲備的相關法規,政府及企業都應儲備一定的石油資源,到2010年,中國將建成相當于30天進口量的石油戰略儲備規模。(《新京報》4月22日)《國家石油儲備法》醞釀已久,但其立法進度緩慢。究其原因,在于該法案出臺后,極有可能降低民企進入國家石油儲備體系的門檻,勢必觸及處于壟斷地位的石油企業的切身利益。

  早在2005年2月17日國務院就下達了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》(簡稱36條),明確提出“允許非公有資本進入壟斷行業和領域,在電力,電信、鐵路、民航、石油行業和領域,加快進行改革,引入市場競爭機制”。

  然而,兩年多時間過去了,許多民營企業面前仍橫亙著“玻璃門”。譬如說,今年1月1日起實施的《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》規定,我國自2007年1月1日起將開放國內成品油批發經營權。

  從政策方向性上來看,僵化死板的政策終于有所松動。可是,從具體規定來講,企業的油庫容積須達到1萬立方米、注冊資金不少于3000萬元人民幣,這樣的“門檻”,大多數民營企業一時難以達到,只能是“望門興嘆”。

  民營企業參與國家石油儲備于全局有利,有關政府部門不妨給它一個制度出口。民營石油企業擁有的儲油能力達10萬噸以上的油庫至少有10座,然而由于沒有油源,這些具備相當規模的油庫現在往往處于閑置狀態。對于這種情況,國家可以出臺政策,來充分利用這些閑置的資源。具體講,可采取國企與民企石油儲備分開經營,或者以國企為主體,分別與幾家民企進行合作等方式。

  另外,可以把“民營企業參與石油儲備”,寫進《國家石油儲備法》中,給民企以合法“名分”。有了合法身份,才能打破現行石油市場的格局,實現公平競爭的市場環境。國外的經驗也證實了這一點,雖然日本缺石油,產量僅是該國石油需求量的0.2%,但他們實行全民找油,自身的石油儲備可用169天,居世界第一,其中民間石油儲備幾乎占到一半。在美國,除了5大石油公司,還有四千家小公司都參與石油行業中,保證了從不缺油,韓國也已放開這個領域。

  所以,相關政府部門應排除利益集團的不當干擾,逐步放開民營企業,才能保障我國戰略資源的長期穩定性。

   
 



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