種種跡象顯示,2007年將成為中國的資源價(jià)格改革之年。不僅成品油價(jià),天然氣、水、電、煤等資源性產(chǎn)品都將面臨一次甚至多次重大的價(jià)格調(diào)整。
據(jù)報(bào)道,國家發(fā)改委價(jià)格司起草的資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的方案——《關(guān)于深化價(jià)格改革促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的意見》已獲得國家發(fā)改委主任辦公會議原則通過,在繼續(xù)征求地方意見后,即將上報(bào)國務(wù)院。
如果獲批,意味著中國的資源性產(chǎn)品價(jià)格將在2007年后全面調(diào)整。
按照這一方案,資源性產(chǎn)品價(jià)格的改革將從水、石油、電力、天然氣、煤炭領(lǐng)域展開,并提高排污費(fèi)、污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。整套方案的最大變化在于,把環(huán)境治理成本和資源枯竭后的退出成本計(jì)入上述產(chǎn)品的定價(jià)中。由此,辦法一旦通過,相關(guān)產(chǎn)品很可能迎來一輪大提價(jià)。
天然氣首當(dāng)其沖。根據(jù)發(fā)改委的監(jiān)測數(shù)據(jù),2003年,原油、天然氣、發(fā)電用煤之間的價(jià)格比較關(guān)系,國內(nèi)為1∶0.41∶0.41,而同期國際市場上的比價(jià)為1∶1.04∶0.25———中國天然氣價(jià)格明顯偏低。這成為天然氣提價(jià)的一個重要依據(jù)。
國家發(fā)改委就此提出,逐步將國產(chǎn)天然氣的價(jià)格提高到與國際價(jià)格接軌的水平,實(shí)現(xiàn)天然氣價(jià)格與國際市場可替代能源價(jià)格接軌。同時,將繼續(xù)完善成品油的價(jià)格形成機(jī)制,擇機(jī)開征燃油稅。
此前,杭州、重慶、上海等主要城市紛紛舉行天然氣調(diào)價(jià)聽證會。其中,在北京召開的民用天然氣調(diào)價(jià)聽證會上,近九成的代表同意漲價(jià),為上游天然氣出廠價(jià)格上漲疏通了最后的障礙。
同時,在電力價(jià)改領(lǐng)域,改革路線圖也已日漸清晰。近年來開展的電價(jià)改革中,由于輸配電價(jià)尚未形成,目前進(jìn)行試點(diǎn)的區(qū)域電力市場競價(jià)上網(wǎng)被多次叫停。為解決這一問題,此次資源性產(chǎn)品價(jià)改方案中,建立銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動機(jī)制的內(nèi)容被明確提及。此外,還將進(jìn)一步完善“差別電價(jià)”的政策。
而對風(fēng)力、地?zé)帷⒊毕⑻柲堋⑸镔|(zhì)能等可再生能源發(fā)電,將按照“成本加合理收益”的原則定價(jià),這樣確定的定價(jià)原則顯然要高出當(dāng)?shù)氐臉?biāo)桿電價(jià),而高出的部分將“在全國銷售電量中均攤”。
最后,在煤炭價(jià)格上,新方案的主要思路是完善煤炭成本的構(gòu)成,在成本中加入礦權(quán)取得成本、資源開采成本、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理成本、安全生產(chǎn)成本以及資源枯竭后的退出成本。
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