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能源價(jià)格機(jī)制改革再起微瀾

   2007-05-23 金融時(shí)報(bào)龐東梅

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核心提示:如同去年成品油定價(jià)機(jī)制改革低調(diào)展開研討一般,前不久由發(fā)改委牽頭組織的天然氣定價(jià)機(jī)制改革研討會(huì)也沒有大

  如同去年成品油定價(jià)機(jī)制改革低調(diào)展開研討一般,前不久由發(fā)改委牽頭組織的天然氣定價(jià)機(jī)制改革研討會(huì)也沒有大張旗鼓地進(jìn)行,依然不顯山不露水,足以看出關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)命脈、百姓生活的重要能源價(jià)格機(jī)制改革的高度敏感,也反映出我國重要的能源價(jià)格機(jī)制改革依然會(huì)邁著謹(jǐn)慎的步伐向前推進(jìn)。

  相對(duì)于其他能源價(jià)格改革來講,天然氣價(jià)格改革有些滯后。據(jù)了解,這次研討會(huì)透露出一個(gè)重要的改革思路,即管網(wǎng)與氣源分離。專家認(rèn)為,國家應(yīng)當(dāng)逐步讓上游和終端領(lǐng)域市場(chǎng)化,只對(duì)管網(wǎng)實(shí)施壟斷經(jīng)營,這樣可以解決目前由于國內(nèi)天然氣氣源的多元化,不同氣源間巨大的價(jià)格落差困擾定價(jià)的問題,同時(shí)有利于引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。正如電力體制改革之初的“廠網(wǎng)分離”,管網(wǎng)與氣源分離將為引入競(jìng)爭(zhēng)、增加天然氣定價(jià)的市場(chǎng)化因素奠定基礎(chǔ)。天然氣價(jià)格改革的醞釀,無疑給我國的能源價(jià)格改革注入了一股新的動(dòng)力。

  能源價(jià)格機(jī)制改革由于其重要性、復(fù)雜性和敏感性,相對(duì)于其他領(lǐng)域的價(jià)格市場(chǎng)化推進(jìn)的進(jìn)程難免顯得緩慢,但是走向市場(chǎng)化的步伐卻從來沒有停止過。近年來,我國在煤炭、石油、電力等重要資源價(jià)格改革方面所做出的努力有目共睹。煤炭價(jià)格基本實(shí)現(xiàn)了由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成;原油價(jià)格早已經(jīng)與國際接軌,成品油批發(fā)權(quán)也在年初放開,民營企業(yè)和外資企業(yè)的準(zhǔn)入門檻進(jìn)一步降低,爭(zhēng)論已久、備受關(guān)注的成品油定價(jià)機(jī)制改革在今年也有了主基調(diào),“原油加成本”法則成為關(guān)注的焦點(diǎn);電力體制改革在2002年拉開大幕,電價(jià)改革作為其中重要的組成部分邁出了新的一步,煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制緩解了“市場(chǎng)煤”和“計(jì)劃電”的價(jià)格矛盾,差別電價(jià)的實(shí)行改變了以往電價(jià)“一刀切”的局面。“十一五”時(shí)期,我國將在許多方面加快電價(jià)改革的步伐,盡快建立與發(fā)電環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)相適應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制,初步建立有利于促進(jìn)電網(wǎng)健康發(fā)展的輸、配電價(jià)格機(jī)制,銷售電價(jià)要反映資源狀況和電力供求關(guān)系并逐步與上網(wǎng)電價(jià)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。另外,2005年天然氣出廠價(jià)格的提高,使得作為當(dāng)時(shí)惟一實(shí)行計(jì)劃內(nèi)外“雙軌制”價(jià)格的商品——天然氣,其價(jià)格形成機(jī)制改革邁出了我國能源價(jià)格改革的重要一步。

  雖然目前國內(nèi)天然氣價(jià)格與國際倒掛現(xiàn)象日趨嚴(yán)重,天然氣價(jià)格與國際接軌的呼聲日益高漲,但是單純地與國際接軌并不能解決這個(gè)問題,天然氣價(jià)格改革如同其他重要能源改革一樣還面臨著重重困難。也可以說,我國能源價(jià)格改革面臨著一些共同的問題。

  其一,在能源價(jià)格改革的同時(shí),一些配套措施并沒有相應(yīng)地得到完善。在各種能源價(jià)格改革推進(jìn)的過程中,許多專家指出,改革中缺乏整體設(shè)計(jì)和整體謀劃是現(xiàn)行改革中還需不斷完善的方面。就拿煤炭市場(chǎng)的市場(chǎng)化來講,電力價(jià)格改革的滯后,造成了“市場(chǎng)煤”和“計(jì)劃電”的矛盾,雖然實(shí)行了電煤價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制,但是這種機(jī)制的行政色彩較濃厚,結(jié)果就造成了煤炭供應(yīng)商依靠市場(chǎng),電力集團(tuán)依靠行政干預(yù),二者難以達(dá)成協(xié)議的矛盾。另外,原油市場(chǎng)價(jià)格與成品油市場(chǎng)價(jià)格改革的不同步,也造成了成品油價(jià)格倒掛的現(xiàn)象。

  其二,能源巨頭單純地強(qiáng)調(diào)與國際接軌,將很容易造成普通百姓為能源價(jià)格改革的成本買單。由于長期以來我國許多重要的能源價(jià)格低于國際價(jià)格,尤其是近年來國內(nèi)成品油價(jià)格和天然氣價(jià)格低于國際價(jià)格,造成相關(guān)行業(yè)的虧損,“與國際接軌”似乎成為相關(guān)行業(yè)要求價(jià)格上調(diào)的正當(dāng)理由。一提到能源價(jià)格機(jī)制改革,往往就與漲價(jià)聯(lián)系到一起,很容易遭到普通百姓的質(zhì)疑,這也是能源價(jià)格改革問題如此敏感的所在。事實(shí)上,我國的人均GDP根本無法與國際水平相比,百姓的消費(fèi)水平也與國際水平有相當(dāng)大的差距,看似合理的“與國際接軌”其實(shí)損害的是消費(fèi)者的利益。

  其三,能源領(lǐng)域壟斷勢(shì)力的存在,給能源價(jià)格改革增添了更多的不確定性因素。我國一些能源生產(chǎn)企業(yè)并不需要交納巨額的資源稅,國內(nèi)能源企業(yè)在石油上游產(chǎn)業(yè)中已經(jīng)賺取了較高的利潤,再加上在管道等方面的壟斷優(yōu)勢(shì),他們的虧損相對(duì)于高額的利潤將并沒有那么嚴(yán)重。如果相關(guān)能源漲價(jià),頗有大眾為壟斷企業(yè)利潤買單的嫌疑。這些企業(yè)大多強(qiáng)調(diào)其虧損的一面,卻掩蓋了其在市場(chǎng)化條件下對(duì)能源價(jià)格較強(qiáng)的控制能力。如果在壟斷勢(shì)力較強(qiáng)的情況下貿(mào)然放開市場(chǎng),在我國反壟斷法律缺失的情況下,很容易造成能源巨頭左右市場(chǎng)價(jià)格的情況。

  正是由于上述這些問題的存在,決定了我國的能源價(jià)格改革將走一條漫長的道路,但是市場(chǎng)化畢竟是一個(gè)大趨勢(shì)。在我國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型的國情下,關(guān)乎百姓生活的重要能源價(jià)格改革將具有“謹(jǐn)慎”、“穩(wěn)步”的特色,動(dòng)作也會(huì)相對(duì)緩慢。



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