隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，雖然中國經(jīng)濟(jì)增長速度每年維持在10％的水平，但此時能源需求卻以每年15％的速度飆升，石油進(jìn)口估計到2010年將達(dá)到2.5億噸，對外依存度將達(dá)到50％左右，這必然會引起一系列的能源安全問題。此外，能源的不合理利用還帶來一系列環(huán)境污染問題:在全國范圍內(nèi)，流經(jīng)城市的90％河段受到嚴(yán)重污染，75％的湖泊出現(xiàn)富營養(yǎng)化；60％的城市空氣質(zhì)量達(dá)不到二級標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)動車尾氣污染問題日益突出。
　　由全國人民代表大會審議并通過的《中華人民共和國可再生能源法》，不僅為我國解決能源安全問題找到了重大的突破口，同時從戰(zhàn)略高度為能源儲備開辟了一條嶄新的道路。在該法案頒布實施一周年之際，筆者結(jié)合自己這一年來所見、所聞，談?wù)剬υ摲ǖ膸c思考。
　　任重道遠(yuǎn)勢在必行從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀看，傳統(tǒng)化石能源供應(yīng)緊張和環(huán)保問題日益突出，已成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。我國欲實現(xiàn)自身能源安全與可持續(xù)發(fā)展，須考慮制定符合本國能源狀況的發(fā)展戰(zhàn)略和政策舉措，并且以法律法規(guī)形式加以確立。《可再生能源法》提出了針對我國能源問題的立法目標(biāo)和宗旨，對促進(jìn)我國可再生能源的開發(fā)利用意義重大:
　　1、可再生能源的開發(fā)利用可以改變我國礦物能源儲量不足、能源結(jié)構(gòu)不合理以及能源分布不均衡的現(xiàn)狀。長期以來，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以煤炭、石油為主的傳統(tǒng)礦物能源為保障，70年代以來，煤炭占我國一次能源消費(fèi)的75％左右，目前仍高達(dá)66％左右，這種能源結(jié)構(gòu)特點，在全世界是少有的。以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致能源利用率低，經(jīng)濟(jì)效益低下。
　　相比而言，我國可再生能源資源豐富，分布廣。我國小水電資源的開發(fā)量為1.2億多千瓦，風(fēng)力發(fā)電資源超過10億千瓦，生物質(zhì)能資源超過6億多噸標(biāo)準(zhǔn)煤，太陽能資源在大多數(shù)地區(qū)可利用價值也非常高，但目前的開發(fā)利用量與其資源量相比還只是冰山一角。因此，大力發(fā)展可再生能源，對于彌補(bǔ)煤炭、石油、天然氣的短缺具有重要作用。
　　2、可再生能源的開發(fā)利用可以有效地保障我國的能源安全。可再生能源是一種本地能源，基本上不受國際能源市場燃料價格波動的影響。由于我國礦物能源結(jié)構(gòu)不良，優(yōu)質(zhì)能源所占比重少，石油進(jìn)口依存度不斷增高，所以我國能源的利用將越來越容易受到世界石油市場的不確定性和原油產(chǎn)區(qū)政局動蕩的影響。開發(fā)利用可再生能源，并建立必要的技術(shù)儲備，可以在一定程度上減少我國對國外礦物能源的依賴，增強(qiáng)國家抗御能源安全風(fēng)險的能力。制定《可再生能源法》，以法律形式來保障可再生能源的開發(fā)利用，對我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展具有戰(zhàn)略性意義。
　　3、可再生能源的開發(fā)利用可以解決傳統(tǒng)能源引發(fā)的較嚴(yán)重的環(huán)境問題。礦物能源的生產(chǎn)和消費(fèi)是大氣污染物的主要來源，目前我國約90％的二氧化硫和氮氧化物排放來自能源生產(chǎn)和消費(fèi)。二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、煙塵等大氣污染物造成的酸雨、呼吸道疾病等已經(jīng)嚴(yán)重威脅地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活健康。因此，控制煤炭消費(fèi)過快增長，提高天然氣、水電、核電等可再生能源在能源消費(fèi)中的比例，是環(huán)境保護(hù)的必然選擇。
　　4、可再生能源的開發(fā)利用可以加快我國全面建設(shè)小康社會。目前，我國8億多農(nóng)村居民的60％左右，仍然主要依靠直接燃燒秸稈、薪柴等生物質(zhì)提供生活用能，不僅造成嚴(yán)重的室內(nèi)外環(huán)境污染，危害人體健康，還造成植被破壞，威脅生態(tài)環(huán)境。發(fā)展可再生能源可有效地改善農(nóng)村和廣大偏遠(yuǎn)地區(qū)能源短缺狀況，為加快新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)，從而加快了我國全面建設(shè)小康社會的步伐。
　　近況喜人道路曲折《可再生能源法》一經(jīng)頒布實施，在全國各地引起了巨大反響，一時間“綠色能源”響徹全國。面對傳統(tǒng)能源短缺與環(huán)境污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀，許多地區(qū)都在下大力氣研究和開發(fā)利用“綠色能源”的新技術(shù)、新工藝，并且取得了相當(dāng)可觀的成就。
　　但是，從總體來看，我國可再生能源開發(fā)利用中尚存在一些問題，具體如下:
　　1、全社會尚未充分認(rèn)識到其重要性。從整體上看，可再生能源在我國能源發(fā)展中的戰(zhàn)略地位還不十分明確，各方面對發(fā)展可再生能源的重要性認(rèn)識不足，缺乏清晰的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，沒有形成具有指導(dǎo)意義的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。財稅政策也缺乏對可再生能源的支持，甚至逆向調(diào)節(jié)，例如風(fēng)電實際賦稅比煤電還高，缺乏大力發(fā)展和利用可再生能源的激勵機(jī)制，使可再生能源難以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
　　2、技術(shù)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。除水力發(fā)電、太陽能熱利用和沼氣外，其他可再生能源的產(chǎn)業(yè)體系還不完備，技術(shù)水平較低，技術(shù)開發(fā)和設(shè)備制造能力較弱，一些關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備長期依賴進(jìn)口，導(dǎo)致產(chǎn)品成本高，缺乏市場競爭力。同時，可再生能源的基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新等方面技術(shù)力量薄弱，技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢測和認(rèn)證等體系還不完善，影響了可再生能源新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
　　3、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)制還未形成，市場需求不穩(wěn)定。目前，除了水電和太陽能熱水器，大多數(shù)可再生能源技術(shù)缺乏市場競爭力，需要在技術(shù)研發(fā)、項目示范和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面給予足夠的支持，并創(chuàng)造一定規(guī)模的市場需求。
　　功在當(dāng)代利在千秋胡錦濤同志在一份《關(guān)于大力支持我國太陽能自主創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù)的建議》報告上曾做出重要批示，認(rèn)為“太陽能是重要的可再生能源之一。推進(jìn)科技創(chuàng)新，解決太陽能發(fā)電高成本問題是大規(guī)模開發(fā)利用太陽能的關(guān)鍵”。這句話不僅是針對太陽能而言，也同樣適用于風(fēng)能、生物質(zhì)能等其他可再生能源的發(fā)展，不難看出，黨中央對可再生能源的開發(fā)利用問題是十分重視的。因此，我們要進(jìn)一步促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，須做好以下幾點工作:
　　1、要認(rèn)真貫徹落實《可再生能源法》，明確發(fā)展可再生能源的戰(zhàn)略地位，提出明確的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，制定切實可行的可再生能源發(fā)展規(guī)劃。國家有關(guān)部門制定的配套規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)及時出臺，因為這些配套規(guī)范性文件是完備的法律的組成部分，制定這些文件是立法工作不可缺少的環(huán)節(jié)。同時，由于這些文件指導(dǎo)著執(zhí)法部門的具體工作，因此，制定這些文件也是法律實施的一個重要前提。
　　2、要緊緊依靠科技創(chuàng)新，尤其是自主創(chuàng)新，這是解決可再生能源高成本的關(guān)鍵因素，也是使我國真正成為可再生能源強(qiáng)國、在國際競爭中贏得主動的基礎(chǔ)。“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，在國外對我們實行核心技術(shù)封鎖和壟斷的形勢下，我們的出路是只有通過自主創(chuàng)新才能實現(xiàn)跨越式發(fā)展，才能更好地解決我國能源危機(jī)的現(xiàn)狀。
　　3、要加快可再生能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和裝備制造能力的發(fā)展。在國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和重大裝備扶持項目中要盡可能地安排可再生能源專項，重點支持風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電和生物質(zhì)能利用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和設(shè)備制造。同時，國家可以統(tǒng)一安排技術(shù)示范等配套工程項目，為可再生能源新技術(shù)和新產(chǎn)品進(jìn)入市場創(chuàng)造有利條件。此外，還要支持建設(shè)可再生能源相關(guān)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化設(shè)施，從而形成可再生能源技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新能力。
　　4、要鼓勵競爭、打破壟斷、加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)一步消除不利于可再生能源發(fā)展的市場障礙，建立穩(wěn)定持續(xù)的可再生能源市場需求。國家有關(guān)部門應(yīng)該通過項目招投標(biāo)的方式，將項目的開發(fā)經(jīng)營權(quán)特許給報價最低的投標(biāo)者，通過這種競爭方式，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)主義，大幅度增強(qiáng)可再生能源開發(fā)利用的競爭能力。同時，各有關(guān)單位應(yīng)下大力氣配套和完善可再生能源相關(guān)行業(yè)的質(zhì)量保障體系建設(shè)，切實加強(qiáng)市場監(jiān)管力度。


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