作為國(guó)內(nèi)乙醇汽油龍頭企業(yè)之一的豐原生化( 11.18,-0.12,-1.06%)顯然已經(jīng)感覺(jué)到了陣陣逼人的寒氣：不久前，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部共同下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)生物燃料乙醇項(xiàng)目建設(shè)管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，要求立即暫停核準(zhǔn)和備案玉米加工項(xiàng)目，并對(duì)在建和擬建項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。

　　前幾年還為眾多商家追捧、為各級(jí)政府支持的乙醇汽油為何遭遇“休克”？ 大力推廣乙醇汽油究竟是未雨綢繆還是盲目投資？玉米煉油被發(fā)改委緊急叫停背后，政企各自有著怎樣鮮為人知的苦衷？

　　“與民爭(zhēng)糧”危及國(guó)家糧食安全

　　每年的12月份，安徽省蚌埠市綿延數(shù)公里的豐原大道總是會(huì)被打掃得干干凈凈，以迎接四面八方涌來(lái)的賣(mài)糧車(chē)隊(duì)。這些車(chē)隊(duì)在豐原大道上一字排開(kāi)，從豐原集團(tuán)的倉(cāng)庫(kù)大門(mén)口延伸向遠(yuǎn)方，場(chǎng)面蔚為壯觀。那正是玉米收購(gòu)的黃金季節(jié)，也是豐原集團(tuán)最忙碌的集中收購(gòu)期。

　　安徽豐原集團(tuán)是首批四家國(guó)家級(jí)燃料乙醇產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)基地之一，也是迄今為止乙醇汽油產(chǎn)量最高的生產(chǎn)企業(yè)，年產(chǎn)乙醇汽油高達(dá)44萬(wàn)噸，占四家定點(diǎn)企業(yè)總產(chǎn)量的三分之一強(qiáng)。在以玉米、小麥等糧食作物為主要原料的乙醇汽油行業(yè)，豐原集團(tuán)也當(dāng)之無(wú)愧地成為“耗糧大戶”。按照玉米平均畝產(chǎn)850公斤，每3.3噸玉米產(chǎn)出1噸燃料乙醇折算，豐原集團(tuán)每年需要消耗的玉米達(dá)145萬(wàn)噸，占全國(guó)玉米總產(chǎn)量的1.03%。這令糧食需要進(jìn)口的中國(guó)十分不安。

　　有趣的是，當(dāng)初中國(guó)政企聯(lián)手推廣乙醇汽油，出發(fā)點(diǎn)之一卻是為了消化掉每年多余的糧食。據(jù)權(quán)威部門(mén)提供的數(shù)據(jù)顯示，自1996年起，我國(guó)糧食連年豐收。1998年，我國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到5123億公斤的峰值，1999年為5080億公斤。缺米少面的日子難捱，米面多了也讓人頭疼。為了穩(wěn)定農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，國(guó)家斥400億元巨資建庫(kù)存糧，每年拿出100多億元補(bǔ)貼，財(cái)政壓力可想而知。于是，在國(guó)際原油價(jià)格逐步攀升、國(guó)內(nèi)石油資源吃緊之時(shí)，政府開(kāi)始考慮用陳糧加工乙醇添加到汽油中給車(chē)輛提供動(dòng)力。

　　2002年，國(guó)家批準(zhǔn)了吉林燃料乙醇公司、黑龍江華潤(rùn)酒精公司、河南天冠燃料乙醇公司和安徽豐原生化公司四家為首批國(guó)家級(jí)燃料乙醇產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)基地。這樣做既解決了能源短缺問(wèn)題，又消化了陳糧，一舉兩得。

　　但時(shí)過(guò)境遷。沒(méi)料到的是，我國(guó)糧食豐產(chǎn)形勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)。2000年，我國(guó)糧食產(chǎn)量銳減至4620億公斤，此后一直在4500億公斤上下徘徊。

　　糧食產(chǎn)量下跌的同時(shí)，中國(guó)的乙醇汽油行業(yè)卻發(fā)展得如火如荼。2004年2月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)改委等8部門(mén)聯(lián)合制定頒布了《車(chē)用乙醇汽油擴(kuò)大試點(diǎn)方案》和《車(chē)用乙醇汽油擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則》，由此相關(guān)工作全面啟動(dòng)。涉及試點(diǎn)工作的9個(gè)省(其中黑龍江、吉林、遼寧、河南、安徽5個(gè)為全省，河北、山東、江蘇、湖北4個(gè)為省內(nèi)部分地區(qū))認(rèn)真貫徹執(zhí)行車(chē)用乙醇汽油試點(diǎn)工作方針政策，按照國(guó)家總體部署和要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)本地區(qū)試點(diǎn)工作。

　　除此之外，國(guó)家還給予吉林燃料乙醇、河南天冠集團(tuán)、安徽豐原生化和黑龍江華潤(rùn)酒精四家指定變性燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)免征5%消費(fèi)稅、增值稅先征后返、享受陳化糧補(bǔ)貼、補(bǔ)貼額按規(guī)定比例由中央和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)等優(yōu)惠政策。

　　政企合力之下，我國(guó)迅速成為僅次于巴西和美國(guó)的全球第三大燃料乙醇生產(chǎn)國(guó)。

　　2006年的汽油消費(fèi)量約為4600萬(wàn)噸，按照年平均增長(zhǎng)率6%計(jì)算，2010年汽油消費(fèi)量將達(dá)到5800萬(wàn)噸。如果按10%的燃料乙醇添加汽油計(jì)算，目前折合全國(guó)需求燃料乙醇為460萬(wàn)噸，2010年會(huì)達(dá)到580萬(wàn)噸，這會(huì)對(duì)中國(guó)的糧食安全帶來(lái)哪些影響呢？

　　按照10%燃料乙醇替代計(jì)算，580萬(wàn)噸燃料乙醇需消耗玉米1914萬(wàn)噸。中國(guó)玉米年產(chǎn)量按照1.4億噸計(jì)算，燃料乙醇用玉米將占玉米總產(chǎn)量的13.7%。1914萬(wàn)噸玉米折合占用耕地2250萬(wàn)畝，相當(dāng)于全國(guó)現(xiàn)有耕地總面積的1.25%。

　　在供應(yīng)總量不足的情況下，部分地區(qū)的一些乙醇生產(chǎn)企業(yè)除了以較低價(jià)格，從農(nóng)民手中收購(gòu)存糧外，不得不通過(guò)在境外建立糧食基地以解決原料供應(yīng)問(wèn)題。如設(shè)計(jì)乙醇產(chǎn)能30多萬(wàn)噸的河南天冠，已在老撾建立一個(gè)面積約20萬(wàn)畝的木薯種植基地。

　　國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所科研處的一位專家說(shuō)，他們之前做研究時(shí)就曾提出了自己的擔(dān)憂，糧食是國(guó)家的重要物資，用糧食去大批量生產(chǎn)乙醇不妥。而國(guó)內(nèi)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)：“十一五”期間，我國(guó)玉米產(chǎn)需缺口在350萬(wàn)噸左右，將由玉米的凈出口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)。

　　成本之痛：企業(yè)累，政府虧

　　2006年12月7日晚，在豐原集團(tuán)辦公大樓六樓會(huì)議室，中糧集團(tuán)、豐原方面的高層領(lǐng)導(dǎo)齊聚一堂。中糧總經(jīng)理劉福春和豐原集團(tuán)董事長(zhǎng)李榮杰分別代表雙方在收購(gòu)協(xié)議上簽字，根據(jù)協(xié)議，中糧以每股5元的價(jià)格從豐原集團(tuán)手中受讓豐原生化2億股國(guó)有法人股(占豐原生化總股份的20.7%)，收購(gòu)總價(jià)10億元。

　　豐原集團(tuán)賣(mài)掉公司，實(shí)在是不得已而為之。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的規(guī)定，燃料乙醇企業(yè)負(fù)債率達(dá)到80%，將不予批準(zhǔn)燃料乙醇的生產(chǎn)。而截至2006年6月末，豐原生化資產(chǎn)負(fù)債率已經(jīng)突破70%，眼看就遭遇政策“天花板”，降低負(fù)債率成當(dāng)務(wù)之急。此時(shí)，公司二期30萬(wàn)噸燃料乙醇項(xiàng)目已經(jīng)被批準(zhǔn)，工程用地也已經(jīng)劃撥到位。于是，在國(guó)家宏觀調(diào)控、銀行貸款困難的情況下，豐原生化決定啟動(dòng)二級(jí)市場(chǎng)再融資。

　　2006年5月15日，豐原生化董事會(huì)通過(guò)議案：公司將向除境外戰(zhàn)略投資者之外的基金公司、合格境外機(jī)構(gòu)投資者(QFII)等特定投資機(jī)構(gòu)非公開(kāi)發(fā)行2億股新股。定向增發(fā)的價(jià)格，根據(jù)“不低于5月16日董事會(huì)決議公告日前20個(gè)交易日公司股票收盤(pán)價(jià)算術(shù)平均值的102%”確定。當(dāng)時(shí)豐原生化的股價(jià)在6元附近波動(dòng)，經(jīng)計(jì)算其增發(fā)價(jià)格為5.11元。按照一般程序，豐原生化最快在當(dāng)年7月底即可完成增發(fā)，將10億元資金拿到手。但令人意想不到的是，在定向增發(fā)方案上報(bào)中國(guó)證監(jiān)會(huì)，等待審批的過(guò)程中，一篇質(zhì)疑豐原生化涉嫌財(cái)務(wù)造假的文章在某網(wǎng)站出現(xiàn)。雖然文章僅涉及了豐原生化在歷史上曾被質(zhì)疑過(guò)的問(wèn)題，但公司股價(jià)還是應(yīng)聲下跌。在此背景下，證監(jiān)會(huì)也對(duì)公司進(jìn)行了調(diào)查，最終推遲了其增發(fā)方案的審批。

　　此后的兩個(gè)月里，豐原生化的股價(jià)基本在5元之下運(yùn)行，低于其定向增發(fā)的發(fā)行價(jià)格， 當(dāng)年9月底，豐原生化不得不撤回定向增發(fā)方案。

　　二級(jí)市場(chǎng)再融資大門(mén)關(guān)閉，此時(shí)，豐原已經(jīng)無(wú)法緩解燃眉之急，除了引進(jìn)外來(lái)資本，別無(wú)出路。所以，就有了豐原集團(tuán)與中糧集團(tuán)的這樁美滿“姻緣”。

　　據(jù)豐原集團(tuán)高層解釋，豐原生化面臨的資金困難是燃料乙醇行業(yè)的特殊性決定的。燃料乙醇項(xiàng)目投資規(guī)模巨大，建設(shè)周期較長(zhǎng)，并且目前經(jīng)營(yíng)上都是虧損，需要國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼才能維持運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，由于產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，國(guó)家開(kāi)始限制利用玉米生產(chǎn)燃料乙醇，鼓勵(lì)利用薯類、甜高梁和秸桿等替代原料進(jìn)行生產(chǎn)，這對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的原料來(lái)源也提出了更高的要求。

　　其實(shí)，何止是豐原生化？國(guó)內(nèi)乙醇汽油生產(chǎn)企業(yè)無(wú)一例外都是靠政府財(cái)政補(bǔ)貼過(guò)日子。按照試點(diǎn)辦法，四大定點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)的燃料乙醇必須出售給中石油或中石化，價(jià)格則按國(guó)家90號(hào)汽油出廠價(jià)，再乘以0.9111的系數(shù)。90號(hào)汽油目前出廠價(jià)不到5000元/噸，由于玉米價(jià)格上漲導(dǎo)致生產(chǎn)成本抬升，每銷(xiāo)售1噸燃料乙醇便要虧損數(shù)百元。據(jù)說(shuō)，在汽油價(jià)格多次提價(jià)之前，每噸虧損一度達(dá)到了1000多元。

　　對(duì)于企業(yè)的虧損，財(cái)政部根據(jù)“不虧微利”的原則給予補(bǔ)貼。2003年末，國(guó)家制定了五年補(bǔ)貼計(jì)劃，2004年每噸補(bǔ)貼2736元，此后逐年降低，到2006年降為1373元。在此基礎(chǔ)上，定點(diǎn)企業(yè)才實(shí)現(xiàn)了“盈利”。

　　當(dāng)然，除財(cái)政補(bǔ)貼，定點(diǎn)企業(yè)還能享受到不菲的稅收優(yōu)惠。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，自2002年試點(diǎn)以來(lái)，四家燃料乙醇定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)共減免“兩稅”1.9億元，中央財(cái)政共撥付虧損補(bǔ)貼20億元。

　　即便如此，企業(yè)的盈利也難言豐厚。以吉林燃料乙醇公司為例，2004年實(shí)際銷(xiāo)售量為12萬(wàn)噸，2005年增長(zhǎng)到34萬(wàn)噸，分別實(shí)現(xiàn)盈利1100多萬(wàn)元和3770萬(wàn)元；也就是說(shuō)，在國(guó)家補(bǔ)貼2000余元的前提下，每噸乙醇才僅能帶來(lái)百元左右的回報(bào)。

　　在這種情況下，對(duì)投資者而言，能否得到財(cái)政補(bǔ)貼，得到多少財(cái)政補(bǔ)貼，就變得生死攸關(guān)。但在一些業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，政府補(bǔ)貼固然能在一定程度上鼓勵(lì)企業(yè)投資和促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展，但制度的設(shè)計(jì)若過(guò)于簡(jiǎn)單，則有可能妨礙正常競(jìng)爭(zhēng)，甚至導(dǎo)致企業(yè)對(duì)補(bǔ)貼的過(guò)度依賴。

　　加油方面的難題也間接增加了乙醇汽油的經(jīng)營(yíng)成本。在乙醇汽油推廣過(guò)程中，因不愿經(jīng)營(yíng)乙醇汽油而受處罰的加油站，頻頻發(fā)問(wèn)：我們營(yíng)業(yè)執(zhí)照上經(jīng)營(yíng)范圍寫(xiě)的是成品油，普通汽油國(guó)家規(guī)定就是成品油，乙醇汽油卻不在此列。我們按營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營(yíng)范圍來(lái)銷(xiāo)售產(chǎn)品，怎能算是違規(guī)？

　　推廣使用乙醇汽油使一些人的利益受到了影響。一些社會(huì)加油站在推廣乙醇汽油之前，能從小煉油廠進(jìn)價(jià)錢(qián)便宜的普通汽油，現(xiàn)在則只能進(jìn)定價(jià)統(tǒng)一的乙醇汽油，利潤(rùn)薄了，積極性當(dāng)然受影響。這使得一些本該只賣(mài)乙醇汽油的加油站，卻瞞天過(guò)海掛乙醇招牌賣(mài)普通汽油，且屢禁不止。這些都應(yīng)該納入到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本之中。

　　突圍之路并不輕松

　　要想“復(fù)活” 乙醇汽油，必須在兩個(gè)方面進(jìn)行突圍。一是將原料向“非糧”方向轉(zhuǎn)移，二是提高技術(shù)水平，降低經(jīng)營(yíng)成本。

　　2006年，國(guó)家發(fā)改委明確表示將不再利用糧食作為生物質(zhì)能源的生產(chǎn)原料，取代糧食的將是經(jīng)濟(jì)作物。財(cái)政部近日印發(fā)的《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》也明確提出：“石油替代可再生能源開(kāi)發(fā)利用，重點(diǎn)是扶持發(fā)展生物乙醇燃料、生物柴油等。生物乙醇燃料是指用甘蔗、木薯、甜高粱等制取的燃料乙醇。生物柴油是指用油料作物、油料林木果實(shí)、油料水生植物等為原料制取的液體燃料。”由此可見(jiàn)，煤化油項(xiàng)目和以糧食為原料的燃料乙醇開(kāi)發(fā)，至少不會(huì)成為“發(fā)展專項(xiàng)資金”的重點(diǎn)資助對(duì)象。

　　與此同時(shí)，國(guó)家出臺(tái)了將乙醇補(bǔ)貼統(tǒng)一為1373元/噸的決策，實(shí)際上減少了補(bǔ)貼比例。國(guó)家補(bǔ)貼減少的真實(shí)用意是鼓勵(lì)相關(guān)公司降低生產(chǎn)成本，努力開(kāi)發(fā)非糧乙醇。雖然因?yàn)橛袊?guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼，目前生產(chǎn)企業(yè)有微利保證。但是發(fā)改委已明確表示，鼓勵(lì)企業(yè)提高效率和競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)取突破若干關(guān)鍵技術(shù)；成本低、效率高的企業(yè)將優(yōu)先獲得政府支持。

　　“其實(shí)政策在有意打出提前量，只是有些企業(yè)未注意罷了。”一位國(guó)家發(fā)改委工業(yè)司的官員說(shuō)。

　　在這方面，已經(jīng)獲取了國(guó)內(nèi)燃料乙醇四張生產(chǎn)牌照中的三張(吉林燃料乙醇、安徽豐原生化和黑龍江華潤(rùn)酒精)、擁有目前全國(guó)70%的燃料乙醇產(chǎn)能的中糧集團(tuán)做得較好。

　　“在中糧生物質(zhì)能源戰(zhàn)略中，盡管目前玉米原料占重要地位，但長(zhǎng)遠(yuǎn)而言并不是最關(guān)鍵的原料。”中糧生化能源事業(yè)部總經(jīng)理岳國(guó)君說(shuō)，“中糧只是按國(guó)家相關(guān)計(jì)劃消化部分陳化糧，這與發(fā)改委限制的玉米加工乙醇項(xiàng)目有本質(zhì)區(qū)別。”

　　他認(rèn)為，對(duì)于國(guó)內(nèi)剛興起的燃料乙醇產(chǎn)業(yè)而言，關(guān)于暫停玉米煉油的政策調(diào)整無(wú)疑是一場(chǎng)“及時(shí)雨”，將成為推動(dòng)以“非糧”原料生產(chǎn)乙醇燃料的新轉(zhuǎn)折。

　　其實(shí)，在國(guó)家發(fā)改委叫停之前，尋找理想的替代原料已經(jīng)成為生物能源企業(yè)的戰(zhàn)略焦點(diǎn)。中糧、河南天冠等紛紛加大投入，搶先拉開(kāi)一場(chǎng)原料產(chǎn)地爭(zhēng)奪戰(zhàn)，原材料之爭(zhēng)日漸白熱化。

　　2006年8月，中糧集團(tuán)出臺(tái)“2007-2011年生化能源戰(zhàn)略規(guī)劃”，計(jì)劃在廣西、河北、遼寧、四川、重慶和湖北等地新建以木薯、紅薯、玉米為原料的工廠。

　　有關(guān)資料表明，中糧在廣西、河北、內(nèi)蒙古三地已有共計(jì)80萬(wàn)噸乙醇項(xiàng)目進(jìn)入前期準(zhǔn)備階段，這些項(xiàng)目都將避免直接以玉米、小麥等糧食為原料。

　　中糧分別與三地政府簽訂相關(guān)協(xié)議，預(yù)計(jì)投入資金約35億元，計(jì)劃將于2008年量產(chǎn)。其中，廣西成為中糧生化能源的重點(diǎn)原料基地。

　　中糧進(jìn)入廣西開(kāi)拓原料基地后，把首個(gè)生物質(zhì)能源項(xiàng)目放在北海合浦民營(yíng)工業(yè)園區(qū)。2006年12月1日，中糧廣西北海燃料乙醇項(xiàng)目工地正式開(kāi)工建設(shè)，總投資約13億元人民幣；第一年建設(shè)20萬(wàn)噸燃料乙醇生產(chǎn)裝置，第二期建設(shè)5萬(wàn)噸乙醇胺生產(chǎn)裝置。兩期項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，預(yù)計(jì)總銷(xiāo)售收入約為13億元。

　　如果按年產(chǎn)燃料乙醇20萬(wàn)噸計(jì)算，該項(xiàng)目每年消耗木薯約61萬(wàn)噸，可在北海及周邊地區(qū)帶動(dòng)種植木薯近140萬(wàn)噸。發(fā)改委能源研究所科研處一位專家表示，中糧建設(shè)木薯基地的實(shí)驗(yàn)性意義在于，試圖從木薯、紅薯等原材料方面進(jìn)行嘗試，打破了過(guò)去單純以糧食為原料生產(chǎn)乙醇的歷史。

　　從地理?xiàng)l件分析，廣西非常適合種植木薯，目前種植面積和產(chǎn)量都占全國(guó)60%以上。顯然，廣西北海木薯基地的建設(shè)，將使得中糧集團(tuán)的原材料有了另一個(gè)重要來(lái)源，成為中糧邁出生物質(zhì)能源原料多元化戰(zhàn)略的第一步。

　　中糧集團(tuán)辦公室一位負(fù)責(zé)人稱，2006年12月初，發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司高云虎、何建宇等領(lǐng)導(dǎo)專程前往北海考察正在興建的中糧燃料乙醇項(xiàng)目。

　　在實(shí)地考察合浦木薯基地、石灣鎮(zhèn)木薯基地之后，發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)廣西中糧木薯基地建設(shè)方案、木薯優(yōu)良品種開(kāi)發(fā)方案和不與糧食爭(zhēng)地的指導(dǎo)思想表示認(rèn)同，同時(shí)表示將在政策上給予支持。

　　不過(guò)，要想實(shí)現(xiàn)“非糧”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，還面臨著一些具體的困難。由于目前生物質(zhì)能源轉(zhuǎn)化的最可行的技術(shù)就是玉米加工，要想一下子轉(zhuǎn)變?yōu)榉羌Z轉(zhuǎn)化，很多技術(shù)和利益上的問(wèn)題還需要解決。例如甘蔗雖然是目前世界上用于加工乙醇最成功的農(nóng)產(chǎn)品( 21.90,0.00,0.00%)，由于其單位面積產(chǎn)量高，加工乙醇的產(chǎn)能大大高于玉米等其他農(nóng)產(chǎn)品，但我國(guó)甘蔗種植面積卻十分有限，主要集中在廣西、云南等少數(shù)幾個(gè)省份，而且隨著國(guó)內(nèi)食糖消費(fèi)量大幅增加，價(jià)格也將一路上揚(yáng)。至于利用纖維資源制造乙醇的技術(shù)更是不成熟。清華大學(xué)化學(xué)工程系劉德華教授認(rèn)為，從目前技術(shù)和自然條件看，玉米仍是最為經(jīng)濟(jì)的原料，且容易獲得，使用其他原料勢(shì)必大幅增加生產(chǎn)成本。

　　“非糧”戰(zhàn)略的另一種思路是采用纖維素作為原料提煉酒精。纖維素廣泛分布于農(nóng)作物秸稈、皮殼當(dāng)中，價(jià)格低廉、資源豐富，獲取容易且不受地域限制，更不占用耕地，是公認(rèn)的未來(lái)發(fā)展方向。但由于生產(chǎn)成本較高，工藝相對(duì)復(fù)雜，纖維素乙醇在國(guó)內(nèi)僅有三個(gè)規(guī)模甚小的示范工程，未來(lái)能否得到大規(guī)模發(fā)展仍有待觀察。