中國政府對外首次發(fā)布能源領(lǐng)域白皮書——《中國的能源狀況與政策》。白皮書強調(diào)指出：中國能源發(fā)展堅持節(jié)約、清潔、安全發(fā)展，中國能源的可持續(xù)發(fā)展有利于維護世界能源安全。

　　白皮書強調(diào)，“中國過去不曾、現(xiàn)在沒有、將來也不會對世界能源安全構(gòu)成威脅。中國將繼續(xù)以本國能源的可持續(xù)發(fā)展促進世界能源的可持續(xù)發(fā)展，為維護世界能源安全作出積極貢獻”。中國能源的發(fā)展將給世界各國帶來更多的發(fā)展機遇，將給國際市場帶來廣闊的發(fā)展空間。

　　中國已成為世界第二大能源生產(chǎn)國。白皮書披露，2006年一次能源生產(chǎn)總量22.1億噸標準煤，列世界第二位；原油產(chǎn)量1.85億噸，列世界第六位；水電裝機容量達到1.3億千瓦，居世界第一；太陽能熱水器集熱面積9500萬平方米，占世界的一半以上；核電從無到有，發(fā)電裝機近685萬千瓦；年產(chǎn)沼氣約100億立方米，已擁有戶用沼氣池2200多萬口。

　　白皮書強調(diào)，中國能源節(jié)約效果顯著。1980-2006年，中國能源消費以年均5.6%的增長支撐了國民經(jīng)濟年均9.8%的增長。按2005年不變價格，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗年均節(jié)能率為3.9%。特別是近年來，扭轉(zhuǎn)了單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗上升的勢頭。在2006年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗實現(xiàn)2003年以來的首次下降；能源綜合效率為33%，比1980年提高了8個百分點。

　　白皮書提出，目前，中國能源在加快發(fā)展過程中尚存一些突出問題，如資源約束比較明顯、能源效率偏低、能源結(jié)構(gòu)不夠合理、環(huán)境壓力加大等，但中國不能重復(fù)發(fā)達國家所走的以消耗大量能源資源的傳統(tǒng)工業(yè)化老路。在上個世紀及之前的100年時間里，占世界人口15%的發(fā)達國家相繼完成了工業(yè)化，但其能源和礦產(chǎn)資源消費量占同期全球的60%和50%。

　　白皮書認為，在落實節(jié)能優(yōu)先的政策措施中，一是把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)作為戰(zhàn)略重點，努力形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經(jīng)濟發(fā)展方式，構(gòu)建節(jié)能型的產(chǎn)業(yè)體系；二是把實施節(jié)能工程作為帶動重點，推進替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、建筑節(jié)能等十大重點節(jié)能工程；三是堅持以政府為主導、市場為基礎(chǔ)、企業(yè)為主體，全社會共同參與的節(jié)能機制，充分發(fā)揮財政稅收等經(jīng)濟政策對節(jié)能的推動作用。

　　立足國內(nèi)解決能源問題。白皮書披露，中國將要重點建設(shè)五大能源工程。一是能源基地建設(shè)工程，即有序開發(fā)煤炭基地，加快建設(shè)油氣基地，積極開發(fā)水電基地、優(yōu)化建設(shè)煤電基地、加快建設(shè)核電基地。二是能源儲運工程，即煤炭運輸通道和港口，油氣輸送管網(wǎng)，電網(wǎng)設(shè)施。三是石油替代工程。即加快發(fā)展煤基、生物質(zhì)基液體燃料和煤化工技術(shù)。四是可再生能源產(chǎn)業(yè)化工程，對資源潛力大、技術(shù)基本成熟的風力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)成型燃料、太陽能利用等重點開發(fā)。五是新農(nóng)村能源工程，在加快小型水電和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)同時，大力發(fā)展適宜村鎮(zhèn)、農(nóng)戶使用的風電、生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源。

　　強化節(jié)能減排、保護環(huán)境的實施力度。白皮書強調(diào)，控制溫室氣體排放，必須提高清潔能源和可再生能源比例。到2020年，可再生能源利用總量在一次能源消費中的比重要達到15%；大力防治生態(tài)破壞和環(huán)境污染，必須發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，加快燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)；鼓勵生產(chǎn)和使用低污染的清潔燃料機動車、生產(chǎn)混合動力汽車，支持發(fā)展軌道交通和電動公交車，防治機動車尾氣污染；推進電力節(jié)能減排。實現(xiàn)“十一五”關(guān)停小火電5000萬千瓦。

　　白皮書提出，中國能源發(fā)展必須突破技術(shù)瓶頸，增強自主創(chuàng)新能力，提高關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備制造水平，重點研發(fā)工業(yè)、交通運輸、建筑等領(lǐng)域的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，重點推進潔凈煤、先進核電、復(fù)雜地質(zhì)油氣資源勘探開發(fā)和低品位油氣資源高效開發(fā)等技術(shù)，重點發(fā)展氫能及燃料電池、分布式供能系統(tǒng)、未來核電以及天然氣水合物等前沿技術(shù)，強化基礎(chǔ)科學研究。

　　穩(wěn)步推進能源體制改革。白皮書強調(diào)，中國正在按照觀念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新的要求，推進《能源法》、《可再生能源法》等系列能源法律制度的建設(shè)，提高能源市場化程度，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，鼓勵多種經(jīng)濟成分進入能源領(lǐng)域，構(gòu)建政企分開、公平競爭、開放有序、健康有序的電力市場體系，加快石油天然氣流通體制改革。

　　白皮書披露，中國政府在妥善處理不同利益群體關(guān)系、充分考慮社會各方面承受能力的情況下，逐步建立能夠反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系和環(huán)境成本的價格形成機制。全面實現(xiàn)煤炭價格市場化，逐步做到發(fā)電和售電價格由市場競爭形成、輸電和配電價格由政府監(jiān)管，逐步完善石油、天然氣定價機制，及時反映國際市場價格變化和國內(nèi)市場供求關(guān)系。

　　白皮書指出，中國政府鼓勵外商投資勘探開發(fā)非常規(guī)能源資源，進一步開放非油氣資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)市場，允許外商在中國境內(nèi)以獨資或與中方合作的方式進行風險勘探，對外商投資開采回收共伴生礦、利用尾礦以及西部地區(qū)開采礦產(chǎn)資源的可享受減免礦產(chǎn)資源補償費的優(yōu)惠政策，進一步改善對外商投資勘查開采非油氣資源的管理和服務(wù)。

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