廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，6月30日調(diào)價(jià)之前，北京市汽油價(jià)格已經(jīng)比美國(guó)普通汽油平均每升高1.33元，此次調(diào)整后差距就更大了。從2008年10月份開(kāi)始，北京市93號(hào)汽油價(jià)格開(kāi)始超越美國(guó)價(jià)格，并且之間的差距一直保持在每升2元左右，2009年5月，隨著國(guó)際油價(jià)的上漲，兩者之間的差距縮小。

  為何中國(guó)油價(jià)會(huì)比美國(guó)高那么多？林伯強(qiáng)從事的一項(xiàng)研究結(jié)果表明，至少有三個(gè)原因?qū)е轮袊?guó)油價(jià)比美國(guó)高。

  原因之一是稅收。中國(guó)成品油價(jià)格中的稅收主要包括增值稅、消費(fèi)稅、城建稅和教育附加費(fèi)。從2009年1月份開(kāi)始，汽油稅上升到每升1.7元以上。中國(guó)汽油稅約是全美平均水平的兩倍。

  林伯強(qiáng)指出，如果去掉養(yǎng)路費(fèi)部分，中國(guó)汽油稅與美國(guó)汽油稅就很接近。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的階段，修建公路有其必要的超前性，這就影響了其經(jīng)濟(jì)性，導(dǎo)致過(guò)高的路橋費(fèi)。如果政府不能為高路橋費(fèi)買單，消費(fèi)者就得付費(fèi)。

  原因之二是，中國(guó)汽油零售價(jià)格中輸送和銷售環(huán)節(jié)成本(或利潤(rùn))所占比重過(guò)高。美國(guó)零售和輸送環(huán)節(jié)成本一般占零售價(jià)格的12%左右，但中國(guó)零售和輸送環(huán)節(jié)一般會(huì)占到零售價(jià)格的20%左右。

  “如果從絕對(duì)值來(lái)看，2009年以來(lái)，中國(guó)汽油輸送和零售環(huán)節(jié)一般比美國(guó)每升高出0.8元，2009年4月比美國(guó)每升高1元。”林伯強(qiáng)說(shuō)。

  原因之三是，中國(guó)煉油廠的原油成本相對(duì)美國(guó)煉油廠的原油成本要高一些，但這個(gè)因素對(duì)成品油價(jià)格的影響要小于稅收、輸送和銷售成本。

  林伯強(qiáng)稱，中國(guó)原油進(jìn)口依存度達(dá)到了50%。假定2008年至2009年4月中國(guó)煉油企業(yè)加工原油的50%來(lái)自國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、50%來(lái)自進(jìn)口，中國(guó)煉油企業(yè)進(jìn)口原油的到岸價(jià)格和國(guó)內(nèi)購(gòu)入價(jià)格要高于美國(guó)。2008年，美國(guó)進(jìn)口原油的平均到岸價(jià)為每桶93美元，而中國(guó)卻高達(dá)每桶99美元。

  不過(guò)，林伯強(qiáng)同時(shí)表示，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)和美國(guó)成品油價(jià)其實(shí)沒(méi)有太多可比性。因?yàn)橹忻纼蓢?guó)的成品油價(jià)格構(gòu)成不同。在中國(guó)，成品油價(jià)格一直采用政府指導(dǎo)價(jià)，終端零售價(jià)不完全反映生產(chǎn)銷售各環(huán)節(jié)的成本和收益結(jié)構(gòu)。

  “中國(guó)的汽油價(jià)格并不是一直比美國(guó)高。2008年當(dāng)油價(jià)上漲至每桶100美元以上時(shí)，中國(guó)政府實(shí)行成品油價(jià)格管制，而美國(guó)汽油價(jià)格反映國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格，中國(guó)的汽油價(jià)格就比美國(guó)低。2008年1月到9月，美國(guó)普通汽油零售價(jià)格一直高于中國(guó)。”林伯強(qiáng)說(shuō)。

  林伯強(qiáng)指出，可見(jiàn)，如果中國(guó)的原油價(jià)格一直跟國(guó)際原油價(jià)格接軌的話，那么中國(guó)的油價(jià)就會(huì)比美國(guó)高；不過(guò)，如果中國(guó)在國(guó)際油價(jià)走高的時(shí)候選擇不接軌的話，那中國(guó)油價(jià)就會(huì)比美國(guó)低。

  國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部經(jīng)濟(jì)師牛犁：

  節(jié)油才是解決高油價(jià)問(wèn)題的關(guān)鍵

  “此次調(diào)整油價(jià)不會(huì)帶來(lái)惡性通貨膨脹的壓力。”國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部經(jīng)濟(jì)師牛犁指出，成品油終端零售價(jià)的上漲必然對(duì)物價(jià)產(chǎn)生拉抬作用，但短期內(nèi)不會(huì)引發(fā)通貨膨脹，原因在于國(guó)內(nèi)目前仍處于物價(jià)負(fù)增長(zhǎng)時(shí)期，PPI已經(jīng)連續(xù)6個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，CPI也連續(xù)4個(gè)月出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)短期內(nèi)國(guó)內(nèi)物價(jià)還將維持負(fù)增長(zhǎng)。

  牛犁認(rèn)為，前一階段我們國(guó)家政策的核心是以保增長(zhǎng)為重點(diǎn)，取得顯著成效，經(jīng)濟(jì)快速下滑的勢(shì)頭得到遏制，經(jīng)濟(jì)開(kāi)始企穩(wěn)回升。當(dāng)前應(yīng)逐步過(guò)渡到保增長(zhǎng)、保民生、注重調(diào)整結(jié)構(gòu)的綜合發(fā)展階段，不能單獨(dú)考慮保增長(zhǎng)，要更加關(guān)注以節(jié)能減排為核心的一些戰(zhàn)略性和結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

  他同時(shí)表示，今年3月份第一次調(diào)整明顯不到位，國(guó)際油價(jià)上漲了22%，我們調(diào)整了不到8%，還不到國(guó)際油價(jià)的一半；這輪調(diào)價(jià)，仍然沒(méi)有到位。油價(jià)上調(diào)，會(huì)增加煉油企業(yè)積極性，減少虧損，對(duì)于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)也會(huì)帶來(lái)積極影響。

  至于油價(jià)上調(diào)對(duì)消費(fèi)者的影響，牛犁稱，與歐洲國(guó)家不同的是，我國(guó)成品油價(jià)格中燃油稅消費(fèi)稅等占的比重不大，所以我國(guó)對(duì)原油價(jià)格的上漲比較敏感。

  他說(shuō)：“油價(jià)是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要杠桿。油價(jià)確實(shí)牽一發(fā)而動(dòng)全身，但有時(shí)不得不動(dòng)、不得不調(diào)。油價(jià)調(diào)整肯定會(huì)涉及不同利益群體，出現(xiàn)某種不滿情緒和負(fù)面影響，也是難免的。”

  牛犁還提出，節(jié)油才是解決當(dāng)前許多問(wèn)題和矛盾的關(guān)鍵。目前真正的挑戰(zhàn)在于我國(guó)對(duì)石油的剛性需求擴(kuò)張?zhí)欤虼耍瑧?yīng)該有一定手段使得廣大的用戶具備節(jié)油意識(shí)，對(duì)汽車制造商應(yīng)該有倒逼機(jī)制，鼓勵(lì)節(jié)約用油，控制浪費(fèi)。甚至可以對(duì)高耗油、浪費(fèi)型、炫耀型的過(guò)度用油者和產(chǎn)品征收懲罰性稅收。

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