據(jù)《新世紀(jì)周刊》報(bào)道，遲滯三年的資源稅改革，有望在今年得以實(shí)現(xiàn)。在今年全國(guó)兩會(huì)上，《政府工作報(bào)告》中提出要“推進(jìn)資源稅改革”。財(cái)政部確定財(cái)稅體制將推進(jìn)四方面改革，“改革資源稅制度”被置于“推進(jìn)稅制改革”首位。

　　原定于2007年初啟動(dòng)的資源稅改革，因當(dāng)時(shí)物價(jià)高等原因被推遲，三年后，這項(xiàng)動(dòng)議重新進(jìn)入政府的改革議程。而現(xiàn)今，若繼續(xù)受困于通脹之慮而遲疑不決，則促使資源稅稅負(fù)向上調(diào)整的這項(xiàng)改革，今年所剩時(shí)間窗口又不多了。

　　改革主要包括三個(gè)方面

　　據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局官員透露，資源稅改革主要包括三個(gè)方面，即擴(kuò)大資源稅的覆蓋范圍，提高資源稅稅負(fù)水平，并改變資源稅的計(jì)征方式，建立稅收收入與資源價(jià)格上漲同步增長(zhǎng)的機(jī)制。

　　首先，進(jìn)一步擴(kuò)大資源稅的范圍，對(duì)開(kāi)發(fā)、利用應(yīng)稅自然資源的中外納稅人統(tǒng)一征稅。未來(lái)將地?zé)帷⒌V泉水等水資源全面納入資源稅征收范圍，逐步對(duì)各類(lèi)水資源的利用征收資源稅；將耕地占用稅并入資源稅；在條件成熟時(shí)，逐步將土地、森林、草原、灘涂等自然資源納入資源稅征稅范圍，進(jìn)一步體現(xiàn)自然資源有償使用的原則。

　　其次，逐步提高資源稅稅負(fù)水平。結(jié)合資源產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整和收費(fèi)制度改革，適時(shí)取消不適當(dāng)?shù)臏p免稅，并適當(dāng)提高稅率(稅額標(biāo)準(zhǔn))，調(diào)節(jié)資源開(kāi)采企業(yè)的資源級(jí)差收入，促使其規(guī)范資源開(kāi)發(fā)行為，以利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，并增加財(cái)政收入。

　　第三，完善資源稅計(jì)征方式。目前資源稅實(shí)行“從量定額”征收，改革可對(duì)部分價(jià)格變化比較頻繁、幅度比較大的應(yīng)稅產(chǎn)品，改“從量定額”征稅為“從價(jià)定率”征稅。目前，可先將原油、天然氣、煤炭的征收方式改為“從價(jià)定率”征收，下一步再研究調(diào)整其他品目礦產(chǎn)品征收方式。同時(shí)，研究資源稅實(shí)施價(jià)外征稅，通過(guò)稅負(fù)傳導(dǎo)，使資源稅對(duì)資源消費(fèi)行為產(chǎn)生影響，促進(jìn)資源的節(jié)約使用。

　　目前資源稅稅負(fù)水平過(guò)低

　　財(cái)政部官員表示，資源稅改革的目標(biāo)是“對(duì)資源稅進(jìn)行整體改革，而不是個(gè)別調(diào)整”。

　　現(xiàn)行資源稅的法律依據(jù)，是1994年1月1日起施行的《資源稅暫行條例》。條例規(guī)定了資源稅征稅范圍，包括原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、鹽七大類(lèi)。

　　資源稅的應(yīng)納稅額，按照應(yīng)納稅產(chǎn)品的課稅數(shù)量和規(guī)定的適用稅額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。其中原油的稅額標(biāo)準(zhǔn)為每噸8元至30元，天然氣為每千立方米2元至15元，煤炭為每噸0.3元至5元。

　　資源稅改革的大方向是“提高資源產(chǎn)品稅負(fù)水平”，但具體到原油、天然氣、煤炭等資源產(chǎn)品，提高到多少需要權(quán)衡各方面的因素。財(cái)政部一位官員曾公開(kāi)表示，改革擬將原石油資源稅稅率定為10%，初期減按5%征收。依此方案，若國(guó)內(nèi)原油價(jià)格以每噸5000元計(jì)算，按10%的稅率征收，原石油資源稅每噸稅額將達(dá)500元，減半征收也達(dá)250元，和現(xiàn)行石油資源稅每噸30元的最高稅額相比，稅負(fù)顯然將大幅提高。

　　據(jù)國(guó)家發(fā)改委3月10日發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年2010年2月中國(guó)主產(chǎn)省煤炭平均出礦價(jià)為每噸704元，若按煤炭資源稅每噸5元的最高標(biāo)準(zhǔn)換算為“從價(jià)定率”，目前的煤炭資源稅稅率最高僅為0.7%。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所在其專(zhuān)題研究報(bào)告中建議，資源稅改為“從價(jià)定率”征收后，具體稅率應(yīng)為銷(xiāo)售價(jià)格的5%至15%。可見(jiàn)，要縮小十幾年資源價(jià)格大幅上漲與低稅負(fù)間的落差，資源稅稅負(fù)水平大幅提高將難以避免。“但開(kāi)始征收石油特別收益金后，提高原油資源稅的壓力減輕了許多。”財(cái)政部一位官員表示，征收特別收益金前，石油企業(yè)的超額利潤(rùn)很高，資源稅改革面臨的壓力很大，目前緩解了很多。而且資源稅稅率的設(shè)計(jì)，還要均衡考慮其他行業(yè)的負(fù)擔(dān)。

　　此次改革不會(huì)觸及收入歸屬問(wèn)題

　　按現(xiàn)行體制，除海洋石油資源稅歸中央外，資源稅收入歸地方政府所有。資源稅改革觸及中央與地方、地方與地方之間的利益分配。因資源稅稅負(fù)提高后，一些資源大省的收入增加，而凈買(mǎi)入資源的省份負(fù)擔(dān)會(huì)加重。尤其是石油、天然氣和煤炭等關(guān)系民生的資源，價(jià)格上升必然帶來(lái)生活負(fù)擔(dān)加重。政府需要相應(yīng)提高“低保”等救濟(jì)和福利標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政支出壓力隨之加大。

　　對(duì)此，有專(zhuān)家建議，對(duì)資源稅改革后增加的收入，應(yīng)在中央和地方政府間劃分，中央分得的收入可用于受損行業(yè)和弱勢(shì)群體補(bǔ)助。據(jù)悉，中央政府也希望建立資源稅分享機(jī)制，但對(duì)此設(shè)想，資源大省存在很大的抵觸情緒。

　　據(jù)財(cái)政部一位官員透露稱(chēng)，預(yù)計(jì)此次資源稅改革不會(huì)觸及收入歸屬問(wèn)題，仍將保持原有格局，以避免地方政府的抵觸，使改革得以順利進(jìn)行。而且，中央政府2006年開(kāi)始征收的石油特別收益金，收入全部納入中央財(cái)政預(yù)算管理，收入用于公益性行業(yè)和困難群體補(bǔ)助支出。

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