據(jù)《新世紀(jì)周刊》報(bào)道,遲滯三年的資源稅改革,有望在今年得以實(shí)現(xiàn)。在今年全國(guó)兩會(huì)上,《政府工作報(bào)告》中提出要“推進(jìn)資源稅改革”。財(cái)政部確定財(cái)稅體制將推進(jìn)四方面改革,“改革資源稅制度”被置于“推進(jìn)稅制改革”首位。
原定于2007年初啟動(dòng)的資源稅改革,因當(dāng)時(shí)物價(jià)高等原因被推遲,三年后,這項(xiàng)動(dòng)議重新進(jìn)入政府的改革議程。而現(xiàn)今,若繼續(xù)受困于通脹之慮而遲疑不決,則促使資源稅稅負(fù)向上調(diào)整的這項(xiàng)改革,今年所剩時(shí)間窗口又不多了。
改革主要包括三個(gè)方面
據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局官員透露,資源稅改革主要包括三個(gè)方面,即擴(kuò)大資源稅的覆蓋范圍,提高資源稅稅負(fù)水平,并改變資源稅的計(jì)征方式,建立稅收收入與資源價(jià)格上漲同步增長(zhǎng)的機(jī)制。
首先,進(jìn)一步擴(kuò)大資源稅的范圍,對(duì)開(kāi)發(fā)、利用應(yīng)稅自然資源的中外納稅人統(tǒng)一征稅。未來(lái)將地?zé)帷⒌V泉水等水資源全面納入資源稅征收范圍,逐步對(duì)各類(lèi)水資源的利用征收資源稅;將耕地占用稅并入資源稅;在條件成熟時(shí),逐步將土地、森林、草原、灘涂等自然資源納入資源稅征稅范圍,進(jìn)一步體現(xiàn)自然資源有償使用的原則。
其次,逐步提高資源稅稅負(fù)水平。結(jié)合資源產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整和收費(fèi)制度改革,適時(shí)取消不適當(dāng)?shù)臏p免稅,并適當(dāng)提高稅率(稅額標(biāo)準(zhǔn)),調(diào)節(jié)資源開(kāi)采企業(yè)的資源級(jí)差收入,促使其規(guī)范資源開(kāi)發(fā)行為,以利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境,并增加財(cái)政收入。
第三,完善資源稅計(jì)征方式。目前資源稅實(shí)行“從量定額”征收,改革可對(duì)部分價(jià)格變化比較頻繁、幅度比較大的應(yīng)稅產(chǎn)品,改“從量定額”征稅為“從價(jià)定率”征稅。目前,可先將原油、天然氣、煤炭的征收方式改為“從價(jià)定率”征收,下一步再研究調(diào)整其他品目礦產(chǎn)品征收方式。同時(shí),研究資源稅實(shí)施價(jià)外征稅,通過(guò)稅負(fù)傳導(dǎo),使資源稅對(duì)資源消費(fèi)行為產(chǎn)生影響,促進(jìn)資源的節(jié)約使用。
目前資源稅稅負(fù)水平過(guò)低
財(cái)政部官員表示,資源稅改革的目標(biāo)是“對(duì)資源稅進(jìn)行整體改革,而不是個(gè)別調(diào)整”。
現(xiàn)行資源稅的法律依據(jù),是1994年1月1日起施行的《資源稅暫行條例》。條例規(guī)定了資源稅征稅范圍,包括原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、鹽七大類(lèi)。
資源稅的應(yīng)納稅額,按照應(yīng)納稅產(chǎn)品的課稅數(shù)量和規(guī)定的適用稅額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。其中原油的稅額標(biāo)準(zhǔn)為每噸8元至30元,天然氣為每千立方米2元至15元,煤炭為每噸0.3元至5元。
資源稅改革的大方向是“提高資源產(chǎn)品稅負(fù)水平”,但具體到原油、天然氣、煤炭等資源產(chǎn)品,提高到多少需要權(quán)衡各方面的因素。財(cái)政部一位官員曾公開(kāi)表示,改革擬將原石油資源稅稅率定為10%,初期減按5%征收。依此方案,若國(guó)內(nèi)原油價(jià)格以每噸5000元計(jì)算,按10%的稅率征收,原石油資源稅每噸稅額將達(dá)500元,減半征收也達(dá)250元,和現(xiàn)行石油資源稅每噸30元的最高稅額相比,稅負(fù)顯然將大幅提高。
據(jù)國(guó)家發(fā)改委3月10日發(fā)布的數(shù)據(jù),今年2010年2月中國(guó)主產(chǎn)省煤炭平均出礦價(jià)為每噸704元,若按煤炭資源稅每噸5元的最高標(biāo)準(zhǔn)換算為“從價(jià)定率”,目前的煤炭資源稅稅率最高僅為0.7%。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所在其專(zhuān)題研究報(bào)告中建議,資源稅改為“從價(jià)定率”征收后,具體稅率應(yīng)為銷(xiāo)售價(jià)格的5%至15%。可見(jiàn),要縮小十幾年資源價(jià)格大幅上漲與低稅負(fù)間的落差,資源稅稅負(fù)水平大幅提高將難以避免。“但開(kāi)始征收石油特別收益金后,提高原油資源稅的壓力減輕了許多。”財(cái)政部一位官員表示,征收特別收益金前,石油企業(yè)的超額利潤(rùn)很高,資源稅改革面臨的壓力很大,目前緩解了很多。而且資源稅稅率的設(shè)計(jì),還要均衡考慮其他行業(yè)的負(fù)擔(dān)。
此次改革不會(huì)觸及收入歸屬問(wèn)題
按現(xiàn)行體制,除海洋石油資源稅歸中央外,資源稅收入歸地方政府所有。資源稅改革觸及中央與地方、地方與地方之間的利益分配。因資源稅稅負(fù)提高后,一些資源大省的收入增加,而凈買(mǎi)入資源的省份負(fù)擔(dān)會(huì)加重。尤其是石油、天然氣和煤炭等關(guān)系民生的資源,價(jià)格上升必然帶來(lái)生活負(fù)擔(dān)加重。政府需要相應(yīng)提高“低保”等救濟(jì)和福利標(biāo)準(zhǔn),財(cái)政支出壓力隨之加大。
對(duì)此,有專(zhuān)家建議,對(duì)資源稅改革后增加的收入,應(yīng)在中央和地方政府間劃分,中央分得的收入可用于受損行業(yè)和弱勢(shì)群體補(bǔ)助。據(jù)悉,中央政府也希望建立資源稅分享機(jī)制,但對(duì)此設(shè)想,資源大省存在很大的抵觸情緒。
據(jù)財(cái)政部一位官員透露稱(chēng),預(yù)計(jì)此次資源稅改革不會(huì)觸及收入歸屬問(wèn)題,仍將保持原有格局,以避免地方政府的抵觸,使改革得以順利進(jìn)行。而且,中央政府2006年開(kāi)始征收的石油特別收益金,收入全部納入中央財(cái)政預(yù)算管理,收入用于公益性行業(yè)和困難群體補(bǔ)助支出。
網(wǎng)站聲明:本網(wǎng)部分文章、圖片來(lái)源于合作媒體和其他網(wǎng)站,版權(quán)歸原作者所有。轉(zhuǎn)載的目的在于發(fā)揚(yáng)石化精神,秉持合作共贏理念,傳遞更多石油化工信息,并不代表本網(wǎng)贊同其觀點(diǎn)和對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。如有版權(quán)問(wèn)題,請(qǐng)與我們聯(lián)系,我們將盡快刪除。