6月1日，財政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，決定對新疆的原油、天然氣資源稅由此前的從量計征改為實(shí)行從價計征，稅率規(guī)定為5%。
這項(xiàng)旨在配套提升自治區(qū)地方財力與推進(jìn)資源稅改的《規(guī)定》，自2010年6月1日起執(zhí)行。
“作為一項(xiàng)地方稅，盡管尚未包括除油、氣之外的其他資源品類，但改革后每年對新疆地方稅收的增收貢獻(xiàn)，仍將達(dá)數(shù)十億元。”新疆自治區(qū)財政廳官員6月2日對本報記者表示。
這亦意味著藏刀多年的資源稅改終于走出第一步。
“新疆試點(diǎn)是第一步，應(yīng)抓緊時機(jī)，盡快同步推進(jìn)全國范圍內(nèi)的資源稅改和資源價改。”財政部財政研究所副所長劉尚希對本報記者說。
地方財收增量可達(dá)數(shù)十億
作為今年我國財稅體制改革的重點(diǎn)之一，資源稅改革亦在此前召開的中央新疆工作座談會上被列為起步性工作，中央決定在新疆率先進(jìn)行油氣資源稅改。
“資源稅改從量征稅為從價征稅，將在目前的基數(shù)上大大提升新疆的地方稅收。”新疆自治區(qū)財政廳預(yù)算處官員表示。
2009年，自治區(qū)財政一般預(yù)算收入為388.8億元，而同年其財政一般預(yù)算支出為1349.2億元，支出的絕大部分靠中央財政的轉(zhuǎn)移支付。
新疆2008年的原油產(chǎn)量為2700萬噸，天然氣產(chǎn)量為230億立方米，過去資源稅從量計征時，稅收僅40億元左右，改為從價計征后，增量最高可達(dá)上百億元。
財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希表示，在資源品價格上升的情況下，尤其是對于資源大省，數(shù)十億的增量對地方財力有非常顯著的提升作用。
“自治區(qū)財政廳、地稅局將盡快與區(qū)內(nèi)兩大油田公司進(jìn)行年度產(chǎn)量核對，以此確定今年具體的稅收增量目標(biāo)。”上述新疆自治區(qū)財政廳官員告訴記者。
記者了解到，由于油田限產(chǎn)和石油價格波動等因素，年內(nèi)稅收增量的浮動空間將比較大。對于資源稅改帶來的地方稅收增量，各方的預(yù)估值從40億元-150億元不等。
“最高的增量版本，是根據(jù)油價在100美元左右的基礎(chǔ)上進(jìn)行全年核算出來的。”上述新疆自治區(qū)財政廳官員表示，鑒于國際油價的現(xiàn)狀，今年的增量大約為數(shù)十億元。
此次下發(fā)的《規(guī)定》，并未包含煤炭等其他資源品的稅改內(nèi)容。
“盡管新疆煤炭的遠(yuǎn)期可開采儲量非常大，但近期能帶來稅收增量的主要還是油氣這一塊。”上述新疆自治區(qū)財政廳官員說，目前各礦區(qū)的煤田專運(yùn)線建成尚需時日，遠(yuǎn)期儲量的發(fā)掘，需更多依靠大集團(tuán)和大投資。
相對而言，油氣已有專用管道運(yùn)輸?shù)闹危a(chǎn)量更為穩(wěn)定和可觀。
開采成本高產(chǎn)品可減征
《規(guī)定》要求，納稅人開采的原油、天然氣，自用于連續(xù)生產(chǎn)原油、天然氣的，不繳納資源稅；自用于其他方面的，視同銷售，依照本規(guī)定計算繳納資源稅。此外，稠油、高凝油和高含硫天然氣的資源稅均減征40%、三次采油資源稅則減征30%。
“這類油氣的開采成本很高。”中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授安體富對記者表示，由于各礦區(qū)的貧富程度、儲量和開采條件都不一樣，因此《規(guī)定》要考慮到特殊因素。
現(xiàn)行資源稅的征稅范圍，包括原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦以及鹽等七種資源。
“相對而言，現(xiàn)行資源稅的稅率標(biāo)準(zhǔn)要復(fù)雜得多。”安體富說。如原油稅目表中，對中石油和中石化在新疆的油田分公司均實(shí)行每噸30元的最高稅額標(biāo)準(zhǔn)課稅，而對于中石油西南油氣田分公司等，則實(shí)行每噸18元的標(biāo)準(zhǔn)課稅。
而在煤炭領(lǐng)域差別更大，幾乎是每省一價，如開采條件好的山西和內(nèi)蒙古，每噸煤炭課稅3.2元；運(yùn)輸條件不太發(fā)達(dá)的新疆，則僅對每噸煤炭課以0.5元的資源稅。記者從新疆烏魯木齊礦務(wù)局了解到，其實(shí)際稅率甚至還低于這個數(shù)字。
稅改應(yīng)妥善推進(jìn)
經(jīng)過多年籌備醞釀，資源稅改終于邁出實(shí)質(zhì)性一步。
資源稅初始開征的目的，是對不同國企的級差收益進(jìn)行利潤調(diào)節(jié)；但隨著資源和環(huán)境問題的凸顯，資源稅的開征定位產(chǎn)生根本性的調(diào)整，除了節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的考慮，更是為了讓資源開采、使用過程中的外部成本內(nèi)部化，同時平衡東西部差距。
“新疆試步后，應(yīng)抓緊時機(jī)，盡快同步推進(jìn)全國范圍內(nèi)的資源稅改和資源價改。”劉尚希說，下一步，則是實(shí)行“全覆蓋”——列入稅目的礦產(chǎn)范圍全覆蓋，全國各地區(qū)也要全覆蓋。
核心提示：對于資源稅改帶來的地方稅收增量，各方的預(yù)估值從40億元到150億元不等。新疆自治區(qū)財政廳官員表示，改革后每年對新疆地方稅收的增收貢獻(xiàn)，將達(dá)數(shù)十億元。
劉尚希亦同時表示，在資源稅改全面推進(jìn)的時候，要對各種相似稅種的改革或開征作統(tǒng)籌考慮、整體安排，以避免從不同角度或環(huán)節(jié)重復(fù)征稅。
比如，資源稅的改革與環(huán)境稅、碳稅的開征，以及與現(xiàn)行消費(fèi)稅多個稅種之間的關(guān)系，即頗為微妙。
如果在對石油天然氣的開采征收資源稅的同時，還征收環(huán)境稅、碳稅，這一方面要避免重復(fù)征稅的問題，也要考慮企業(yè)的承受能力以及終端產(chǎn)品的價格問題。
“在整體的考慮之下，稅制改革的分步推進(jìn)才具有科學(xué)性。否則，現(xiàn)在的試步將對下一步改革造成障礙。”劉尚希表示。
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