之前一天，國(guó)家海洋局在新聞發(fā)布會(huì)上稱，蓬萊19－3油田通過(guò)注水和巖屑回注，可能增加了平臺(tái)附近的地層壓力，為流體連通地層提供了能量，導(dǎo)致Ｂ平臺(tái)海底溢油；蓬萊19－3Ｃ平臺(tái)在鉆井過(guò)程中發(fā)生井涌、側(cè)漏，從而導(dǎo)致了溢油發(fā)生。
國(guó)內(nèi)一位資深的原油勘探開(kāi)采人員向中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者分析說(shuō)，“采油就像把炒菜鍋翻過(guò)來(lái)打孔，井涌意味著原油從孔中噴射出來(lái)，側(cè)漏是從鍋蓋的邊沿漏出油來(lái)，通常情況下，兩者都是因?yàn)橄蚓谧⑺蛶r屑回注時(shí)，對(duì)壓力的控制不夠，人為因素大部分情況下占主因。”
殼牌中國(guó)公司一位從事原油開(kāi)采的人士對(duì)此表示贊同，他說(shuō)井涌形成不僅與鉆井壓力沒(méi)有控制好有關(guān)，防噴保護(hù)器沒(méi)有起到作用，人為操作不當(dāng)?shù)囊蛩睾艽蟆?/p>
而判定事故嚴(yán)重程度的重要指標(biāo)——漏油量，無(wú)論中海油還是康菲都沒(méi)有正面回答。身為作業(yè)方康菲合作方的中海油以“列席”身份出現(xiàn)在發(fā)布會(huì)上，中海油執(zhí)行副總裁陳壁對(duì)于雙方合作的解釋為，康菲中國(guó)負(fù)責(zé)日常管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，中海油主要是在年度計(jì)劃、預(yù)算、重大投資、變更，以及督促做作業(yè)者履行合同義務(wù)方面，進(jìn)行管理。
但知情人士告訴記者，按照中海油與康菲簽署的合同，發(fā)生泄漏的19－3油田分為勘探、開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)三個(gè)階段：在勘探階段，投資責(zé)任及勘探風(fēng)險(xiǎn)由外方承擔(dān)，而在開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)領(lǐng)域中方介入。目前已經(jīng)進(jìn)入生產(chǎn)階段的初期。
弱勢(shì)環(huán)保
環(huán)境保護(hù)一直以來(lái)都不是石油石化業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。本報(bào)記者采訪的多個(gè)國(guó)內(nèi)外石油公司的人士均表示，在企業(yè)的ＨＳＥ（健康、安全、環(huán)保）守則中，環(huán)保雖然有所涉及，但重要性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)排在其他因素之后。
上述公司的人士稱，各個(gè)公司對(duì)ＨＳＥ守則中的具體內(nèi)容會(huì)不一樣，但方向上是一致的，保證人的安全和健康以及環(huán)保，在中石油的ＨＳＥ中海油一個(gè)Ｑ？質(zhì)量？，殼牌的多加了一個(gè)Ｓ？安保？。
大部分事故都會(huì)定性為安全事故，對(duì)其進(jìn)行定級(jí)時(shí)，環(huán)保并不是其中的考慮因素。國(guó)內(nèi)一家石油企業(yè)的人士6日晚間告訴記者，國(guó)內(nèi)多數(shù)石油公司表對(duì)于事故等級(jí)進(jìn)行界定時(shí)，均參照國(guó)家安監(jiān)總局的規(guī)定。
依據(jù)2007年6月開(kāi)始實(shí)施的《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》中規(guī)定，區(qū)分事故的四個(gè)等級(jí)中，最嚴(yán)重的特別重大事故，指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
“以中海油的此次渤海漏油事件為例，環(huán)境修復(fù)的成本等沿岸漁民的損失都可以折算出經(jīng)濟(jì)價(jià)值，據(jù)此也可以對(duì)事故等級(jí)進(jìn)行界定。”環(huán)保組織自然之友公眾參與議題負(fù)責(zé)人常成6日向本報(bào)記者指出，發(fā)生在石油石化行業(yè)的事故，對(duì)環(huán)境的影響也理應(yīng)納入到對(duì)事故等級(jí)的界定中去。
監(jiān)管乏力
環(huán)境污染事故的定級(jí)并非無(wú)章可循，本報(bào)記者對(duì)多個(gè)石油公司進(jìn)行采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，石油公司都會(huì)設(shè)定有突發(fā)事件預(yù)案，其中也會(huì)將環(huán)保作為內(nèi)部確定事故等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)之一。
國(guó)家層面上，依據(jù)環(huán)保部公布的《環(huán)境污染事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)環(huán)境污染事故分為四級(jí)，排在第一的特別重大環(huán)境事件，在人員傷亡設(shè)置上與安全生產(chǎn)中的事故等級(jí)要求一致，但經(jīng)濟(jì)損失僅為1000萬(wàn)元，并附帶有其他環(huán)境要求，如區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染等。今年5月開(kāi)始實(shí)施的《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》，對(duì)于各個(gè)等級(jí)的環(huán)境污染事故都有相應(yīng)的上報(bào)制度。
國(guó)內(nèi)某石油公司的一位副總工程師認(rèn)為現(xiàn)有對(duì)環(huán)境污染等級(jí)界定的局限性較大，他向記者分析說(shuō)，除了表面定性外，更應(yīng)該定量分析，讓環(huán)境污染事故的上報(bào)制度更具有操作性。
而信息披露制度不健全和監(jiān)管不力也是導(dǎo)致環(huán)境污染事故處理不利的重要原因之一。國(guó)外完善的信息披露制度和監(jiān)管體系，能夠有效彌補(bǔ)企業(yè)主動(dòng)披露事故積極性不夠的天生缺陷。以ＢＰ墨西哥灣漏油事件為例，ＢＰ在事故發(fā)生后的四天內(nèi)就對(duì)漏油量進(jìn)行披露，但中海油在事故發(fā)生一個(gè)月后，依然稱原油泄露量還在調(diào)查中。
“中海油和康菲在渤海漏油事件中的瞞報(bào)行為，與紫金礦業(yè)的瞞報(bào)行為性質(zhì)一樣，特別是上市公司本身就有信息披露的義務(wù)。”常成認(rèn)為，對(duì)于非上市公司，也應(yīng)當(dāng)落實(shí)企業(yè)的環(huán)境信息公開(kāi)義務(wù)，并引入更為嚴(yán)格的披露制度。
公共環(huán)境研究中心馬軍對(duì)此表示贊同，6日晚間他向記者強(qiáng)調(diào)說(shuō)，海上原油開(kāi)采造成的事故往往遠(yuǎn)離公眾視線之外，更應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)是否及時(shí)披露相關(guān)情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，相關(guān)的處罰機(jī)制亦有待加強(qiáng)。
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