今年（2011年）的柴油荒到底是如何產(chǎn)生的？兩大民營石油企業(yè)協(xié)會不約而同地將造成柴油荒的矛頭指向國有石油企業(yè)控量銷售。6日，全國工商聯(lián)石油委員會的會長們在北京召開座談會，稱國有石油企業(yè)是導(dǎo)致此次油荒爆發(fā)的主要原因，他們的控量銷售導(dǎo)致民營加油站無油可加，最終促成今年柴油荒的出現(xiàn)。
此前中國商業(yè)聯(lián)合會石油業(yè)流通委員會會長趙友山曾向中國經(jīng)濟時報記者表達過類似觀點，他認為，由于油源過于向兩大集團手中集中，地方煉廠產(chǎn)能有限，民營加油站極易受制于兩大石油集團的批發(fā)量。
中石化對此卻有不同解釋，在發(fā)給本報記者的郵件中，中石化表示，近期柴油供應(yīng)緊張與國際油價強勁反彈、季節(jié)性消費需求回升等因素有關(guān)。此前北京的一家媒體曾引用中石化的觀點說，柴油荒與部分社會經(jīng)營單位囤積居奇相關(guān)。
兩大石油集團在其三季報中均表示，由于國內(nèi)成品油價格變化的滯后性，導(dǎo)致煉油板塊業(yè)務(wù)虧損。接近兩大石油集團的知情人士告訴記者，兩大石油集團希望能夠縮短國內(nèi)成平油調(diào)價的周期，而中國商業(yè)聯(lián)合會石油業(yè)流通委員會曾特意為此上書相關(guān)部門表示反對，要求同時放開成品油的進口權(quán)。
中投顧問能源行業(yè)研究員宛學(xué)智向本報記者指出，柴油荒發(fā)生的根本原因是供需矛盾，即國內(nèi)快速發(fā)展對柴油需求量的不斷增加，與柴油相對供應(yīng)有限之間的矛盾，這需要通過適當?shù)耐緩皆黾硬裼偷墓┙o。
成品油進口權(quán)之利弊
成品油的進口權(quán)再度被舊話重提。全國工商聯(lián)石油業(yè)商會和中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會不約而同地再次呼吁，相關(guān)部門放開成品油的進口權(quán)，以緩解民營企業(yè)進油難的問題。
全國工商聯(lián)石油業(yè)商會6日說，全國約5萬家民營加油站的柴油基本上全部供應(yīng)緊張，只能從中間商手中高價購油。他們認為，目前國際油價處于相對低位，放開柴油進口權(quán)將有利于增加市場供應(yīng)。
宛學(xué)智指出，雖然不能確定放開成品油進口權(quán)就一定能夠避免油荒發(fā)生，但肯定能夠增加國內(nèi)柴油供應(yīng)，彌補柴油供應(yīng)缺口，也可以增強國企的競爭意識，積極擴大柴油生產(chǎn)和供應(yīng)能力。
中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會信息與市場部副主任祝的觀點要相對謹慎一些，他向本報記者指出，放開成品油的進口權(quán)，未必能夠解決柴油荒，鐵礦石進口權(quán)的放開就是先例，在放開后中國更加受制于人。
祝進一步解釋說，雖然現(xiàn)在不少民營企業(yè)號稱能夠從國外進到便宜的成品油，但這種購買并不具備長期穩(wěn)定性，當進口成品油擁有較大盈利空間時，企業(yè)們可能都會一擁而上，但一旦國際油價高漲，國內(nèi)油價相對處于低位，民營企業(yè)迫于成本壓力，未必會及時進口，這不利于國內(nèi)成品油市場供應(yīng)的穩(wěn)定性。
柴油荒暫時緩解
占據(jù)市場近八成市場份額的兩大石油集團，正在試圖通過增加柴油產(chǎn)量和進口量，緩解國內(nèi)的柴油緊張局勢，中石油在四川和新疆地區(qū)投入75萬噸柴油。
中宇資訊的分析師告訴記者，11月第一個星期，最早出現(xiàn)柴油荒苗頭的四川和成都地區(qū)柴油的批發(fā)價格有約1000元/噸的下調(diào)。
廈門大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強說，短時間內(nèi)緩解柴油供應(yīng)緊張局面，一方面，中石油、中石化要加大投入并增加進口，確保市場供應(yīng)；另一方面，有關(guān)部門應(yīng)出臺相關(guān)措施保證民營企業(yè)油源供應(yīng)，同時也要防止民營企業(yè)囤油。
依據(jù)金銀島的監(jiān)測，目前各地柴油的供應(yīng)緊張局勢已得到緩解，各地柴油批發(fā)價格趨于穩(wěn)定。
11月3日，中國經(jīng)濟時報記者沿著京石高速前行，在河北境內(nèi)并沒有看到沿途加油站有貨車排長隊加油。11月6日，在廣西桂林市內(nèi)并未發(fā)現(xiàn)有貨車排隊加油。
破題需三方合力
盡管今年柴油荒不似去年兇猛，但幾乎每到春秋柴油需求旺季，都會卷土重來，破解柴油荒，成品油價格形成機制是其中繞不過去的一環(huán)。
祝說，目前最大的問題是，價格的市場化程度明顯不夠，但完全放開市場，又會與成品油的價格形成機制不相符合，在現(xiàn)有的框架下，也不利于油價的穩(wěn)定，這個兩難的局面需要破解。
國務(wù)院發(fā)展研究中心市場所副所長鄧郁松在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時指出，破解當下的柴油供應(yīng)困局，需要從三個方面著手，首先要進一步完善成品油價格形成機制，加快國內(nèi)油價調(diào)整頻率，更好地反映國際油價和市場供求的變化；其次要加快石油流通體制改革，給更多企業(yè)正常獲得原油的資格，增加競爭主體，增加油企煉油的積極性；最后可以適當放開成品油的進口權(quán)，適當加大柴油進口，更好地平衡當下的成品油需求。
“國內(nèi)柴油荒頻繁發(fā)生，主要與兩個因素有關(guān)，一是國內(nèi)的成品油價格形成機制還存在一定的滯后性，價格不能及時反映市場變化，不利于發(fā)揮價格機制在調(diào)節(jié)市場供求方面的基礎(chǔ)性作用；二是國內(nèi)石油煉制能力未得到有效利用，表現(xiàn)為地方煉油企業(yè)無法獲得足夠的原油資源，地方煉廠開工率長期偏低。”
祝認為，首先應(yīng)當縮短成品油調(diào)價的時間至6到10天，這樣能夠有效減少中間商屯油獲利的空間；其次，政府不能對市場干預(yù)過多，需要設(shè)定明確的框架，充當規(guī)則制定者的角色，其他的問題交給市場去解決，該降的時候就降，該漲的時候就漲；最后，除了幾大國有石油集團外，相關(guān)部門可以考慮扶持更多的中型企業(yè)，解決當下的競爭不充分問題。
鄧郁松也表示，目前石油領(lǐng)域市場化改革仍相對滯后，要進一步推進石油領(lǐng)域的改革。
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