近日，國家統(tǒng)計局發(fā)布消息稱，國家石油儲備一期工程已經(jīng)建成投用。在國家統(tǒng)計局網(wǎng)站上最新發(fā)布的這篇不足200字的消息，也是我國首次公布戰(zhàn)略石油儲備的詳細(xì)信息。

  專家認(rèn)為，公布戰(zhàn)略石油儲備的詳細(xì)信息，表明了中國參與石油全球治理的意愿。

  目前儲量偏小

  國家石油儲備一期工程包括舟山、鎮(zhèn)海、大連和黃島等四個國家石油儲備基地，總儲備庫容為1640萬立方米，儲備原油1243萬噸（9000余萬桶）。

  其中，舟山國家石油儲備基地庫容為500萬立方米，儲備原油398萬噸。鎮(zhèn)海國家石油儲備基地庫容為520萬立方米，儲備原油378萬噸。大連國家石油儲備基地庫容為300萬立方米，儲備原油217萬噸。黃島國家石油儲備基地庫容為320萬立方米，儲備原油250萬噸。

  在2007年國家石油儲備中心成立之后，我國的戰(zhàn)略石油儲備建設(shè)正式提上日程。2003年~2008年，是石油工業(yè)誕生以來最長的一次油價上漲周期。

  2007年12月，首個國家石油儲備基地——鎮(zhèn)?；亟?jīng)過一年的試運(yùn)行，通過了國家驗收。2008年底，國家石油儲備一期四個項目全部建成，并且已基本完成國家儲備石油的收儲任務(wù)。

  按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《國家石油儲備中長期規(guī)劃(2008年-2020年)》，國家石油儲備二期于2009年初啟動。2020年以前，將陸續(xù)建設(shè)國家石油儲備第二期、第三期項目，形成相當(dāng)于100天石油凈進(jìn)口量的儲備總規(guī)模。

  不過，根據(jù)統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，目前1243萬噸的原油儲量僅約為16天的石油進(jìn)口量（以10月我國原油日均進(jìn)口量計），國際能源署(IEA)建議的儲量應(yīng)該相當(dāng)于90天的進(jìn)口量。相較之下，有數(shù)據(jù)顯示，美國目前戰(zhàn)略石油儲備容量超過7億桶，日本也超過了3億桶。

  盡管如此，社科院世界能源研究中心學(xué)者萬軍對記者表示，石油市場的定價機(jī)制相對透明，公布了儲量數(shù)據(jù)后，我們的需求就更加透明，可以很快地反映到國際市場上，價格的波動也能反映我們的預(yù)期，盡管現(xiàn)在儲量較小，無法像美國能源信息署（EIA）的庫存數(shù)據(jù)一樣對國際油價發(fā)揮那么大的作用，但是到2020年整個儲備完成后，我國的話語權(quán)也將進(jìn)一步提升。

  二期基地西移

  與發(fā)達(dá)國家相比，我國的戰(zhàn)略石油儲備起步比較遲。資料顯示，“十五”(2001年~2005年)計劃時，管理層才明確提出“建立國家石油戰(zhàn)略儲備，維護(hù)國家能源安全”。

  2003年起，中國開始籌建石油儲備基地。根據(jù)初步規(guī)劃，中國準(zhǔn)備用15年時間分三期完成油庫等硬件設(shè)施建設(shè)，預(yù)計總投資將超過1000億元。

  2008年時，國家能源局正式成立，根據(jù)當(dāng)時的“三定”方案，管理國家石油儲備，提高國家能源安全的保障能力是能源局的一項重要工作內(nèi)容。此時，國家石油儲備中心也被國家發(fā)改委劃歸國家能源局進(jìn)行管理。

  在一期儲備基地布局沿海的基礎(chǔ)上，二期建設(shè)的石油儲備基地向內(nèi)陸地區(qū)傾斜。消息指出，二期基地一共有8個，分別是天津、廣東湛江、廣東惠州、江蘇金壇、新疆鄯善、新疆獨(dú)山子、遼寧錦州、甘肅蘭州。

  由于地理位置優(yōu)勢，靠近產(chǎn)油國，新疆也是儲備基地的理想選擇。其中，由中石油承建的新疆鄯善原油儲備庫是我國最大的石油儲備庫，總投資達(dá)65億元人民幣，全部完工后將建成800萬立方米的庫容。

  二期基地向內(nèi)陸傾斜的背后是我國石油安全戰(zhàn)略西移的體現(xiàn)。萬軍表示，以前我國的原油進(jìn)口主要是來自于中東、西非、拉美等地，這些原油的進(jìn)口主要是通過海運(yùn)，所以一期的基地都是建在沿海地區(qū)；現(xiàn)在，和俄羅斯、中亞國家之間的原油貿(mào)易越來越頻繁，將來這些區(qū)域也會是我國原油進(jìn)口的重要來源地，所以在建設(shè)基地時也要考慮海上通道和陸上通道并舉。

    民企參與石油儲備待解

  2005年以來，我國原油進(jìn)口量一路走高。2013年，我國的石油進(jìn)口依存度超過57%，市場預(yù)測稱，今年的原油依存度還將進(jìn)一步提升。資料顯示，石油儲備體系由政府儲備、企業(yè)義務(wù)儲備和商業(yè)儲備構(gòu)成。但是，在我國，民企參與商業(yè)儲備的步子此前邁得并不大。

  2010年6月，國家石油儲備中心利用社會庫容存儲國儲油的資格招標(biāo)舉行開標(biāo)，在總共入圍的六家企業(yè)中包括了三家民營企業(yè)，但后來的消息顯示，三家民企參與的情況并不順利。

  第二次的突破是在2013年時，商務(wù)部批準(zhǔn)天祿投資集團(tuán)所屬的浙江天祿能源有限公司和舟山中際化工有限公司原油倉儲資質(zhì)，這也是我國首個獲批的民營原油儲備庫。

  現(xiàn)在，在混合所有制不斷推進(jìn)之下，民資也迎來了更高層次的政策利好，在中央近日發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》中提到，到2020年，能源自給能力保持在85%左右，石油儲采比提高到14~15，能源儲備應(yīng)急體系基本建成。

  文件還提到，要擴(kuò)大石油儲備規(guī)模。建成國家石油儲備二期工程，啟動三期工程，鼓勵民間資本參與儲備建設(shè)，建立企業(yè)義務(wù)儲備，鼓勵發(fā)展商業(yè)儲備。

  市場人士認(rèn)為，在掃清體制障礙之后，民企參與石油儲備也將成為國家石油戰(zhàn)略儲備的有益補(bǔ)充。