面對嚴峻的環(huán)境污染問題，備受關(guān)注的油品升級提上日程—日前，國家發(fā)展和改革委、財政部、環(huán)境保護部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《加快成品油質(zhì)量升級工作方案》(以下簡稱《方案》)的通知。《方案》明確，2017年1月1日起，全國全面供應(yīng)符合國V標準的車用汽、柴油，同時國內(nèi)停止銷售低于國Ⅴ標準車用汽、柴油。
國Ⅴ標準時間表提前一年
“油品升級是應(yīng)對大氣污染的迫切需要。”廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強指出，作為PM2.5的重要來源，機動車尾氣所造成的空氣污染，與油品質(zhì)量和機動車排放標準密切相關(guān)。改善油品質(zhì)量無疑是解決城市交通污染的關(guān)鍵途徑。
據(jù)了解，早在2013年9月，環(huán)保部與國家質(zhì)檢總局即發(fā)布了《輕型汽車污染物排放限值及測量方法(中國第五階段)》國家大氣污染物排放標準，即“國V”標準，該標準將自2018年1月1日起實施。此次《方案》再次提前了時間表。2016年10月31日前，保供企業(yè)具備生產(chǎn)國V標準車用汽油(含乙醇汽油調(diào)合組分油)、車用柴油的能力。2017年1月1日起，全國全面供應(yīng)國V標準汽、柴油，比原定時間提前一年。
根據(jù)《方案》，我國將參考國際先進標準并結(jié)合我國實際，加快油品標準制修訂步伐，完善標準體系。2015年6月底前發(fā)布新的普通柴油強制性國家標準。盡快發(fā)布第五階段車用乙醇汽油標準(E10)、車用乙醇汽油調(diào)合組分油及生物柴油調(diào)合燃料(B5)標準。盡快修訂出臺船用燃料油強制性國家標準，力爭2015年底前發(fā)布。
成本提高是否會影響價格
“選擇在當前提高油品質(zhì)量，還考慮了我國現(xiàn)階段的發(fā)展水平和百姓承受能力。”林伯強分析說，“國V標準從國際范圍來看，也已經(jīng)是一個很高的標準了。跟歐盟相同，比美國還要高。”
但成品油升級意味著增加生產(chǎn)成本，這是否會帶來價格的連鎖反應(yīng)?“油品質(zhì)量越高，對空氣污染的程度越小，但同時，生產(chǎn)更清潔的油品意味著更高的技術(shù)成本投入。”林伯強指出，“短期看，成本將由財政、企業(yè)和個人共同承擔，對價格不會造成太大影響。”
從《方案》看，對于油品升級和油企轉(zhuǎn)型帶來的相應(yīng)成本，財政的保障措施將及時到位—《方案》明確，煉油企業(yè)應(yīng)主動承擔社會責任，加快升級改造項目實施，并可按規(guī)定申請財政貼息資金補助。財政部將根據(jù)審核結(jié)果，下達貼息補助資金。此外，《方案》還提出，各相關(guān)部門要支持煉油企業(yè)加快辦理升級改造項目審批事項，簡化審批流程，提高審批效率，同時強化對項目建設(shè)和成品油市場的監(jiān)管。
“質(zhì)檢、工商等部門需要加強監(jiān)督監(jiān)管，防止企業(yè)以次充好。從長遠看，還需要進一步完善成品油價格機制、加快稅收制度改革來避免價格波動可能帶來的負面影響，盡早實現(xiàn)油品升級以改善空氣質(zhì)量的目標。”林伯強說。
如何防范油品質(zhì)量以次充好
“如果你的用油工具對油品質(zhì)量沒有太高要求，在市場上存在價格較低的低品質(zhì)油品時，你愿意為保護環(huán)境付出更高價格購買高品質(zhì)油嗎?”這或許是油品質(zhì)量升級后一些消費者面臨的兩難抉擇。
“加快油品質(zhì)量升級步伐是我國改善環(huán)境、惠及民生的戰(zhàn)略選擇。但面對利益驅(qū)動，要確保質(zhì)量升級的效果，就必須加大監(jiān)管力度。”中國石油化工聯(lián)合會信息與市場部副主任祝昉說，在方案出臺后，各部委應(yīng)加快出臺相關(guān)細則，在油品升級的過程中加強執(zhí)行，避免讓政策成為“一紙空文”。
如何防范以次充好?《方案》強調(diào)，進一步強化成品油市場監(jiān)管體系建設(shè)，規(guī)范成品油市場秩序。加強部際協(xié)調(diào)，大力開展聯(lián)合監(jiān)管與執(zhí)法。加大加油站油品質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，嚴厲打擊非法銷售不合格油品行為。建立完善的成品油標準體系、檢測體系、質(zhì)量監(jiān)督檢查體系，確保煉油企業(yè)生產(chǎn)符合國家標準要求的高品質(zhì)成品油，嚴厲打擊非法生產(chǎn)不合格油品行為。
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