近來全球油價的持續(xù)走跌,大大刺激了中國這個全球最大石油進(jìn)口國進(jìn)口原油用于戰(zhàn)略儲備的步伐,不過原油儲備的加速卻遭遇到國家戰(zhàn)略儲備能力不足的尷尬,與此同時,大批急切盼望進(jìn)入原油儲備領(lǐng)域的民營資本因?yàn)闆]有得到國家政策“綠燈”的放行而被拒之門外,如何吸引和放行民營資本進(jìn)入原油儲備領(lǐng)域,我們特意策劃了這組系列報(bào)道。

原油價格跌至六年最低,我國原油戰(zhàn)略儲備也一直在借低油價提速。尷尬的是,盡管我國一期戰(zhàn)略儲備已經(jīng)完成,但距離國際能源署規(guī)定的戰(zhàn)略石油儲備能力的“安全線”還很遙遠(yuǎn)。此時,關(guān)于吸納民資參與補(bǔ)充原油儲備的聲音再次響起。

分析師表示,國內(nèi)民營石油倉儲能力已超過2億噸,10倍于國家已經(jīng)建成的戰(zhàn)略儲備能力。但實(shí)際上,目前,民營石油倉儲利用率非常低。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,作為石油進(jìn)口大國,我國現(xiàn)有的儲備能力還有待提高,需要調(diào)動民間資本參與石油儲備。

● 儲備提速遭遇能力不足?

2014年下半年以來,國際油價一路下挫,一度跌至六年來最低點(diǎn)。根據(jù)中宇資訊提供給記者的數(shù)據(jù),截至外盤8月17日,歐美原油期貨收盤價分別為48.74美元/桶、41.87美元/桶,相較于2014年6月份高點(diǎn)115.06美元/桶、107.26美元/桶,布倫特油價累計(jì)下跌66.32美元/桶、跌幅57.64%,WTI油價累計(jì)下跌65.39美元/桶、跌幅60.96%。而隨著油價不斷下跌,我國原油戰(zhàn)略儲備也不斷提速。

需要一提的是,2014年我國的石油進(jìn)口依存度約為59.3%,逼近60%。進(jìn)口依存度依舊高企,我國的石油安全問題也越發(fā)受到重視,戰(zhàn)略儲備則是提升安全系數(shù)的關(guān)鍵點(diǎn)。目前,我國共有4個原油儲備基地,總儲備庫容為1640萬立方米,儲備原油1243萬噸。此外,一期工程的原油儲備能力為1.03億桶,主要分布在鎮(zhèn)海、舟山、黃島和大連四處。但是,國際能源署規(guī)定的戰(zhàn)略石油儲備能力的“安全線”,是相當(dāng)于本國90天的凈石油進(jìn)口量。隆眾石化網(wǎng)分析師李彥向記者表示,目前我國的石油戰(zhàn)略儲備工程進(jìn)行至二期和三期之間,即便樂觀估計(jì)也僅相當(dāng)于60天左右的石油凈進(jìn)口量、或者33天左右的原油加工量使用規(guī)模,離國際公認(rèn)的“90天標(biāo)準(zhǔn)”尚有不小差距。

據(jù)估計(jì),如果完成相當(dāng)于90天進(jìn)口量的原油儲備目標(biāo),我國的戰(zhàn)略石油儲備將需要5.4億桶至6億桶原油。盡管我國想趁著低油價增加原油儲備,但卻遇到了能力不足的尷尬。李彥提出,國家級戰(zhàn)略儲備庫建設(shè)所需的資金龐大,而且很多細(xì)節(jié)需要完善。而從建設(shè)周期來說,國家二期戰(zhàn)略儲備有8個地點(diǎn),計(jì)劃時間大約是5年-6年左右,因?yàn)榕涮自O(shè)施的完善較為復(fù)雜。

● 民營倉儲能力超兩億噸

2015年低油價仍在持續(xù),國內(nèi)有關(guān)原油的相關(guān)政策也在變動,最為搶眼的是進(jìn)口原油紅利持續(xù)釋放,民營地?zé)掗_始陸續(xù)獲益。8月11日,東明石化和盤錦北燃在已經(jīng)獲得進(jìn)口原油使用權(quán)的基礎(chǔ)上,再次獲得了原油進(jìn)口權(quán)。這對于地?zé)挾?不光是解決了原料問題,還意味著打破了油源壟斷。但是,國家曾經(jīng)提出的建議吸引民資進(jìn)行戰(zhàn)略原油儲備的構(gòu)想,卻一直進(jìn)展緩慢。2010年6月份,國家石油儲備中心利用社會庫容存儲國儲油的資格招標(biāo)舉行開標(biāo),3家民營企業(yè)入圍。但后來的消息顯示,3家民企參與的情況并不順利。

2013年,商務(wù)部批準(zhǔn)天祿投資集團(tuán)所屬的浙江天祿能源有限公司和舟山中際化工有限公司原油倉儲資質(zhì),成為我國首個獲批的民營原油儲備庫。據(jù)公開資料顯示,成立于2007年的浙江天祿注冊資本為6億元,而中際化工注冊資本為3億元,兩家公司聯(lián)合在定海區(qū)岑港鎮(zhèn)馬鞍山外灘涂地投資建設(shè)416.4萬立方米油品儲運(yùn)項(xiàng)目。其中浙江天祿建設(shè)規(guī)模為186.4萬立方米,中際化工建設(shè)規(guī)模為230萬立方米,項(xiàng)目分三期建設(shè),總投資約50億元。

李彥還表示,浙江天祿投資集團(tuán)的倉儲計(jì)劃建成后,每年可中轉(zhuǎn)儲存1000萬噸左右的油品,應(yīng)該說還是非常可觀的。原油價格不斷下跌,而我國儲備能力有限頗有點(diǎn)可惜。面對我國石油儲備能力不足的現(xiàn)狀,讓民企參與補(bǔ)充國家石油戰(zhàn)略儲備已成共識。

據(jù)李彥介紹,國家已經(jīng)公布的一期戰(zhàn)略原油儲備大約是1243萬噸左右,而國內(nèi)民營石油倉儲能力已超過2億噸,10倍于國家已經(jīng)建成的戰(zhàn)略儲備能力。但民營石油倉儲對原油而言、實(shí)際利用率極低。這部分資源如果不調(diào)動起來參與石油收儲,在目前來看,確實(shí)是很大的浪費(fèi)。值得注意的是,按照國際慣例,一個國家的石油儲備包括國家戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備。

根據(jù)中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成介紹,國外石油進(jìn)口國除了國家主導(dǎo)石油儲備基地項(xiàng)目并發(fā)揮國有公司力量外,還動用民間力量儲備。而中國目前基本依靠政府主導(dǎo),并且國有儲備與商業(yè)儲備尚未徹底分離。李彥就告訴記者,目前國內(nèi)民資參與的商業(yè)儲備更多的是成品油,而原油儲備基本是位于戰(zhàn)略儲備庫或者“兩桶油”的庫存之中。

低油價時期,機(jī)會可遇不可求,我國儲油能力不足,“胃小吃不下”的尷尬是否可以通過民資來化解一部分呢?中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平就曾表示,作為石油進(jìn)口大國,我國現(xiàn)有的儲備能力還有待提高,調(diào)動民間資本參與石油儲備,還需要建立激勵企業(yè)主動收儲的長效機(jī)制。

實(shí)際上,構(gòu)建多元化的原油儲備體系也是油氣改革的重要方面。李彥也認(rèn)為,民資在原油儲備中的作用,主要是把閑置倉庫納入石油儲備,動員社會資源從事戰(zhàn)略儲備,這樣就能更好的利用低油價的契機(jī),提升戰(zhàn)略儲備能力。另外藏儲于民也是政府戰(zhàn)略儲備的一個有效補(bǔ)充。企業(yè)利用現(xiàn)有庫存增加儲備要比中央財(cái)政大幅投入成本低、見效快,且企業(yè)在鞏固自身庫存的同時,也在客觀上增加國內(nèi)資源存儲量。