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價格改革七項任務啟動 涉及石油和天然氣等領域

   2017-02-20 人民日報

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核心提示:作為經(jīng)濟體制改革的重要組成部分,2016年價格改革重點突破,書寫了電力、天然氣、醫(yī)療服務、交通運輸?shù)阮I域
    作為經(jīng)濟體制改革的重要組成部分,2016年價格改革重點突破,書寫了電力、天然氣、醫(yī)療服務、交通運輸?shù)阮I域改革的新篇章。改革越向前推進,“硬骨頭”越是難啃,2017年是價格改革決戰(zhàn)攻堅的一年,新年初始,七項改革任務已經(jīng)全面啟動。        四大領域改革取得新突破,去年為企業(yè)減負2500多億元        去年一年,價格改革啃下了不少“硬骨頭”,四大領域改革都取得了突破性進展。        電價改革政策密集出臺。去年3月公布第一批5個試點省份的輸配電價,9月啟動最后一批14個省級改革試點,“管住中間”的輸配電價改革推動電力市場化交易,占市場總量23%的電量價格由市場形成。        同樣加快“管住中間、放開兩頭”的還有天然氣價格改革。占消費總量80%的非居民用氣門站價格已由市場主導形成,天然氣管道運輸定價新機制建立,明確儲氣設施相關價格由市場競爭形成。        醫(yī)療服務價格改革也邁出了攻堅新步伐。出臺了《推進醫(yī)療服務價格改革的意見》,全面部署醫(yī)療服務價格改革,19個省份已出臺了實施意見;縣級公立醫(yī)院醫(yī)藥價格改革實現(xiàn)全覆蓋,城市公立醫(yī)院醫(yī)藥價格改革在11個省市全面推開,其他省份在600多家醫(yī)院開展試點;23個省份開展按病種收費改革試點;15個省份陸續(xù)放開特需醫(yī)療服務和個性化需求較強、市場競爭比較充分的部分醫(yī)療服務價格。        交通運輸價格市場化程度顯著提高。高鐵動車組票價、普通旅客列車軟座、軟臥票價交由鐵路運輸企業(yè)依法自主制定,800公里以下航線及800公里以上與高鐵動車組列車平行的航線,民航旅客票價放開。這些票價的市場化對鼓勵鐵路、民航運輸企業(yè)適應市場變化,增加有效供給,提升客運服務能力和水平,更好滿足旅客出行需求發(fā)揮了積極作用。        2016年,價格改革助力供給側結構性改革,全年為企業(yè)減負2500億元以上,其中包括降低企業(yè)用電成本1000億元以上、用氣成本約1000億元,通過清理規(guī)范收費定價機制,減輕企業(yè)和用戶負擔565億元。        “所有的價改舉措都是朝著市場決定價格的方向奮力攻堅。”國家發(fā)改委價格司相關負責人表示,經(jīng)過30多年的改革,97%左右的商品和服務價格已經(jīng)由市場決定,政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務、網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié),對保留的政府定價項目,也已全面建立目錄清單制度,逐步形成科學、規(guī)范、透明的政府定價機制。        今年價改七大任務新目標不少,省級電網(wǎng)輸配電價改革時間表確定        今年價改改什么?        年初,國家發(fā)改委就定下了任務書:堅持穩(wěn)中求進,圍繞深化供給側結構性改革,全面推進電力、醫(yī)療、交通運輸、石油和天然氣、農產品、水資源、行政機關和經(jīng)營服務性收費等7項改革任務。細看具體的改革內容,新目標真不少。        比如醫(yī)療服務價格方面,要全面推開城市公立醫(yī)院醫(yī)藥價格改革,進一步擴大按病種收費數(shù)量,建立醫(yī)療服務價格區(qū)域協(xié)調制度。電價方面,根據(jù)電力體制改革進程特別是發(fā)用電計劃放開進程,同步放開競爭性環(huán)節(jié)上網(wǎng)電價。交通運輸價格方面,進一步深化民航國內旅客票價改革,研究放開多家航空公司共同經(jīng)營航線票價,加強航空公司之間競爭。天然氣價格方面,研究制定天然氣干線管道價格,加快規(guī)范省級以下管網(wǎng)定價。農產品價改方面,完善稻谷、小麥最低收購價政策,同時研究提出調整完善棉花、大豆目標價格政策的意見。此外,進一步清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務性收費是近年價格部門服務供給側結構性改革的重頭戲,要進一步縮減經(jīng)營服務收費政府定價范圍,取消一批收費項目,降低偏高的收費標準,進一步放開已經(jīng)具備市場競爭條件或競爭環(huán)節(jié)的交易平臺、交易市場等收費價格。        改革有沒有具體的時間表?        記者從國家發(fā)改委了解到,部分改革舉措有望年內完成。電力改革仍是今年價格改革的重頭戲。據(jù)國家發(fā)改委價格司電力處負責人介紹,一季度前要完成對剩余14個省級電網(wǎng)的成本監(jiān)審,上半年實現(xiàn)輸配電價改革試點在省級電網(wǎng)全覆蓋,同時要完成一些跨省跨區(qū)重要電網(wǎng)的輸配電價改革。        此外,面對清潔能源供暖價格較高的現(xiàn)實,今年要研究出臺北方地區(qū)清潔能源供暖的價格機制。國家發(fā)改委正在研究如何創(chuàng)新價格機制,降低采用風電、光伏等清潔能源供暖的成本,促進北方地區(qū)清潔供暖和大氣污染治理。        同樣與老百姓切身利益直接相關的經(jīng)營服務性收費改革,在新的一年里也將邁出實質性步伐。“去年11月中下旬,郵政普通包裹寄遞資費體系結構改革方案已經(jīng)公開征求意見,獲得普遍支持,為今年正式出臺提供了良好基礎,郵政普通包裹將參照社會快遞,大大簡化計費體系結構,促進郵政企業(yè)和社會快遞企業(yè)的競爭。”國家發(fā)改委價格司服務處負責人表示。        繼續(xù)推進價改,越深入難度越大,要把功夫下在“穩(wěn)”和“進”上        價格改革越往后難度越大,具體難在哪里?        難就難在“穩(wěn)”字上。因為直接關系到老百姓與企業(yè)的利益,價格改革往往都需要“穩(wěn)”字當先。比如電力市場化改革,管住中間自然壟斷屬性的輸配電網(wǎng)環(huán)節(jié)、實行政府定價之外,也要放開發(fā)電側和售電側兩頭,引入競爭。“‘管住中間’啃得差不多了,‘放開兩頭’改革需要更長的時間去推進。”電力處負責人認為,我國目前的電價制度仍然不能很好反映電力的實際供求情況。        “放開兩頭比管住中間更難,需要更審慎推進。”這位負責人表示,“美國加州曾因市場運作失敗而導致大面積停電,我們不能出現(xiàn)那樣的情況,必須保證市場穩(wěn)定有序,改革要事先設計好所有的路線圖,市場組建方式、交易規(guī)則都要明確。”        求穩(wěn)之外,價格改革還難在“進”字上。改革涉及方方面面的利益調整,要動奶酪,難度可想而知。比如要跨省跨區(qū)域供電,在全國范圍內更好地配置電力資源,就需要打破地方保護的藩籬。同時,改革也很復雜。比如仍由政府定價的鐵路普通旅客列車硬座和硬臥的成本監(jiān)審問題,由于大部分鐵路是客貨混營,如何分攤客運和貨運成本是交通領域面臨的難題。國家發(fā)改委價格司服務處相關負責人介紹,鐵路普通旅客列車的定價成本監(jiān)審辦法去年年底已向社會公開征求意見,今年要印發(fā)出臺。        堅持“保基本生活不受影響”底線不變,完善“大監(jiān)管”格局        價格改革既有堅定的方向,也有堅固的底線。“推進改革要確保群眾基本生活不受影響,這是價格改革的底線思維。”國家發(fā)改委價格司相關負責人表示,十八大以來,“保基本”的政策框架初步確立。我國先后建立了居民用電、用水、用氣階梯價格制度,目前在省級基本實現(xiàn)了全覆蓋。同時兩次完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制,有效緩解了價格上漲對困難群眾基本生活的影響。        把住價格改革的方向和底線,還需要強有力的“大監(jiān)管”。絕大多數(shù)商品和服務價格放開由市場調節(jié),確保“放而活、放而不亂”,科學、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度成為“十三五”價改目標的重要部分。“價格工作已經(jīng)基本實現(xiàn)了由直接定價向建機制、強監(jiān)管的轉變,今后要更加重視機制、規(guī)則建設,更加重視事中、事后監(jiān)管和服務,探索創(chuàng)新市場化、法制化的監(jiān)管方式。”國家發(fā)改委價格司相關負責人表示,價格監(jiān)管要創(chuàng)新手段,完善制度,克服目前人員不足、經(jīng)驗欠缺等困難。        專家們認為,價格改革不僅要平衡好行業(yè)發(fā)展和社會利益的“度”,也要掌握好與各個領域改革的協(xié)同性。價改要得到財稅、收入分配等領域改革的配合,同時又要推進這些領域的改革。新的一年,價改需要進一步優(yōu)化頂層設計,加強改革協(xié)同,共同將改革任務有序落實到位。   

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