在今年的全國兩會上，稅收改革成為許多代表委員們熱議的話題之一。       作為國內大型地煉企業(yè)集團的掌舵者，全國人大代表、山東東明石化集團董事長李湘平發(fā)聲：“建議成品油消費稅的交納從煉廠生產環(huán)節(jié)前移到原油開采和原油進口環(huán)節(jié)，按目前稅負測算出開采或進口噸原油需繳納的消費稅稅額，在原油開采或進口環(huán)節(jié)繳納消費稅，取消燃料油抵扣和生產應稅消費品交納消費稅政策。”       同時，他進一步表示，建議實行消費稅中央與地方共享分成，提高地方稅務部門的監(jiān)管積極性。       李湘平認為，多個因素促成成品油消費稅征收環(huán)節(jié)前移。       首先，我國對成品油消費稅實行“價內征收”，即在生產環(huán)節(jié)征收。1993年以來的成品油消費稅改革，以增加成品油使用成本為出發(fā)點，著重調整征稅范圍和稅額標準，達到引導節(jié)約利用、有效抑制不合理的石油消費需求的目的。       隨后，成品油消費稅政策幾經調整，課征范圍擴大，單位稅額不斷提高。近年來我國對成品油消費稅稅率先后進行了兩次重大調整。這兩輪稅率調整對于理順成品油價格機制，規(guī)范稅費收入，促進節(jié)能減排，調節(jié)消費格局等問題具有重大意義。       然而，雖然經過幾次調整，我國成品油消費稅制度進一步完善，但綜合來看，我國現(xiàn)行成品油消費稅制度與現(xiàn)行經濟體制和形勢不相適應，依舊存在一些亟待解決的深層次矛盾和問題。       李湘平總結，主要問題集中于：在生產環(huán)節(jié)征稅，為一些生產經營企業(yè)利用不法手段偷逃稅提供了空間；部分油品不繳消費稅，導致逃稅現(xiàn)象時有發(fā)生；部分企業(yè)通過利用變票、不開票、串開發(fā)票、虛開發(fā)票、轉票和倒票等手段偷逃消費稅。       此外，目前討論的將成品油消費稅征收環(huán)節(jié)后移至最終銷售環(huán)節(jié)，實現(xiàn)價稅分離，防止走私油、非標油和調和油對成品油市場的沖擊，該思路也存在一定問題。       同時，鑒于原油進口資質的放開、目前各煉廠加工原料主要是以原油為主的現(xiàn)實，李湘平提出了成品油消費稅征收環(huán)節(jié)前移的建議。       他表示，若實施改革，便可以從源頭上解決了消費稅征管難度大的難題，在稅收征管中更具有可操作性。同時，煉油企業(yè)只要加工原油，就必須繳納消費稅，堵塞了偷逃消費稅的空間。       我國現(xiàn)行的成品油消費稅是中央稅，稅收的全部收入歸中央所有。對地方來說不僅享受不到這部分稅收紅利，而且由于成品油消費稅是價內稅，還要貼出一部分增值稅和增值稅的附加給中央，所以地方在一定程度上缺乏監(jiān)管的積極性，導致市場中變相逃稅、漏稅現(xiàn)象仍然存在。       李湘平說，為徹底消除這一現(xiàn)象，維護市場公正，建議實行消費稅中央與地方按一定比例共享分成（如7:3比例），以提高地方政府征收和監(jiān)管的積極性。

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