日前，新華社發(fā)布通稿，中共中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)正式印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。這份堪與“電改九號(hào)文”比肩的油氣體制改革文件初露真容。雖然到目前為止，《意見(jiàn)》全文并未公布，但從通稿中也可窺見(jiàn)此次改革的矛頭所指。

全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)化改革，是通稿傳達(dá)的油氣領(lǐng)域體制改革的鮮明信息。在《意見(jiàn)》部署的八個(gè)方面重點(diǎn)改革任務(wù)中，幾乎都有“市場(chǎng)”的字眼出現(xiàn)。

上游勘查開(kāi)采領(lǐng)域，將會(huì)出現(xiàn)多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的局面；中游油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，各級(jí)管網(wǎng)均將向第三方市場(chǎng)主體公平開(kāi)放；下游油氣產(chǎn)品定價(jià)領(lǐng)域，鼓勵(lì)符合資質(zhì)的市場(chǎng)主體參與交易，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格；另外，國(guó)有油氣企業(yè)改革，也將鼓勵(lì)發(fā)展股權(quán)多元化和多種形式的混合所有制。一場(chǎng)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)化改革呼之欲出。

相對(duì)于中下游環(huán)節(jié)，當(dāng)前上游勘查開(kāi)采領(lǐng)域機(jī)制固化問(wèn)題更加突出。此前在新疆開(kāi)展的新增油氣區(qū)塊地方自主開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，已開(kāi)改革先河。此次《意見(jiàn)》中，完善并有序放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采體制被列為重點(diǎn)任務(wù)的第一位。

《意見(jiàn)》指出，在保護(hù)性開(kāi)發(fā)的前提下，允許符合準(zhǔn)入要求并獲得資質(zhì)的市場(chǎng)主體參與常規(guī)油氣勘查開(kāi)采，逐步形成以大型國(guó)有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開(kāi)采體系。相對(duì)于整個(gè)能源領(lǐng)域，油氣開(kāi)采板塊投資主體更加單一，民間資本進(jìn)入門檻更高。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年，石油和天然氣開(kāi)采業(yè)固定資產(chǎn)投資為2331億元，同比下降31.9%。同期該領(lǐng)域民間投資僅為240億元，剛剛達(dá)到全部投資的10%。較之煤炭開(kāi)采業(yè)和電力行業(yè)，無(wú)論從絕對(duì)數(shù)量上，還是占比上，油氣領(lǐng)域民間投資都難以望其項(xiàng)背。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)石油年產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸左右，沒(méi)有突破。天然氣2016年產(chǎn)量1371億立方米，同比增幅也僅為1.5%。相較于我國(guó)油氣消費(fèi)的增長(zhǎng)速度來(lái)看，無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致缺口越來(lái)越大。對(duì)外依賴程度有日益嚴(yán)重的趨勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，截至2015年，我國(guó)石油儲(chǔ)量探明程度僅為34%，天然氣儲(chǔ)量探明程度更少，不足20%。

推動(dòng)投資主體多元化，在大型國(guó)有油氣公司主導(dǎo)下，引進(jìn)多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與，無(wú)疑有助于更好地開(kāi)發(fā)油氣資源，提升資源接續(xù)保障能力。這對(duì)于我國(guó)能源安全意義重大。

投資主體的放開(kāi)，并不意味著準(zhǔn)入門檻的降低。反之，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，油氣勘探開(kāi)采領(lǐng)域要建立區(qū)塊退出機(jī)制，加強(qiáng)安全、環(huán)保等資質(zhì)管理，一切勘探開(kāi)采行為要建立在保護(hù)性開(kāi)發(fā)的前提下。

故此，《意見(jiàn)》指出，深化石油天然氣體制改革的總體思路，就是要實(shí)現(xiàn)安全、高效、創(chuàng)新、綠色。保障安全，保證供應(yīng)，保護(hù)資源，保持市場(chǎng)穩(wěn)定。(劉世明)