當(dāng)前,全球氣候變化形勢(shì)不容忽視,我國(guó)作為世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó),推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型變革,既是順應(yīng)世界潮流的大勢(shì)所趨,也是自身實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。
面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和當(dāng)前存在的突出問題,我國(guó)積極承擔(dān)大國(guó)責(zé)任,確立了“能源消費(fèi)革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命”和加強(qiáng)國(guó)際合作的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源國(guó)策。
“在‘四個(gè)革命、一個(gè)合作’能源發(fā)展戰(zhàn)略思想的科學(xué)指引下,我國(guó)能源轉(zhuǎn)型變革步伐明顯加快,能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式發(fā)生深刻變化,能源發(fā)展改革呈現(xiàn)嶄新局面。”8月17日,國(guó)家能源局總經(jīng)濟(jì)師郭智在“2017第七屆中國(guó)能源高層對(duì)話”致辭中說。
他提到,2013~2016年,我國(guó)天然氣和非化石能源消費(fèi)比重提高4.2個(gè)百分點(diǎn),煤炭消費(fèi)比重下降5.4個(gè)百分點(diǎn),可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比提高4個(gè)百分點(diǎn)、發(fā)電量占比提高5.3個(gè)百分點(diǎn),水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電和在建核電裝機(jī)規(guī)模均居世界第一,單位GDP能耗累計(jì)下降約14.6%,成為新中國(guó)成立以來能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度最大、能耗下降速度最快的時(shí)期。
據(jù)了解,今年上半年,煤炭消費(fèi)比重比去年同期繼續(xù)下降0.6個(gè)百分點(diǎn),天然氣消費(fèi)量同比增長(zhǎng)約11.7%,新增可再生能源裝機(jī)約占全部新增裝機(jī)容量的70%,風(fēng)電、光伏發(fā)電量分別同比增長(zhǎng)21%、75%,能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
三分之二天然氣市場(chǎng)有待開拓
在8月19日舉行的2017年能源大轉(zhuǎn)型高層論壇上,發(fā)布了由國(guó)家能源局石油天然氣司、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所以及國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心共同編制的《中國(guó)天然氣發(fā)展報(bào)告2017》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)。多位與會(huì)者指出,加快推動(dòng)天然氣發(fā)展,是我國(guó)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的戰(zhàn)略舉措和現(xiàn)實(shí)選擇。
根據(jù)《報(bào)告》,2016年中國(guó)天然氣表觀消費(fèi)量為2058億立方米,同比增長(zhǎng)幅度達(dá)6.6%,增速超過2015年,天然氣的一次能源消費(fèi)占比增至6.4%。其中,受氣價(jià)走低、清潔取暖和新型城鎮(zhèn)化等利好推動(dòng),城鎮(zhèn)燃?xì)夂吞烊粴獍l(fā)電消費(fèi)增長(zhǎng)明顯。數(shù)據(jù)顯示,2016年城鎮(zhèn)燃?xì)夂吞烊粴獍l(fā)電的天然氣消費(fèi)量分別由2015年的628億立方米、284億立方米增至2016年的729億立方米和366億立方米,在天然氣消費(fèi)總量的占比分別由32.5%、14.7%升至35.4%、17.8%;工業(yè)燃料消費(fèi)量712億立方米,在天然氣消費(fèi)中占比達(dá)34.6%;化工用氣略有下降,為251億立方米,占比從14.6%降為12.2%。
對(duì)此,國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力指出,天然氣是我國(guó)推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命,實(shí)現(xiàn)主體能源綠色低碳更替的重要基礎(chǔ)。2020年要實(shí)現(xiàn)天然氣一次能源占比10%的目標(biāo)依然任重道遠(yuǎn)。“我國(guó)13.7億人口,按去年約2100億立方米的天然氣消費(fèi)總量測(cè)算,現(xiàn)在涵蓋的人口是4億多,即當(dāng)前天然氣供應(yīng)只能滿足全國(guó)1/3人口的需求,還有2/3的市場(chǎng)需要開拓。”
他強(qiáng)調(diào),為兌現(xiàn)我國(guó)天然氣市場(chǎng)的巨大潛力,要實(shí)施城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ?、天然氣發(fā)電工程及工業(yè)燃料升級(jí)工程;同時(shí),還要加大常規(guī)天然氣、頁(yè)巖氣勘探開發(fā)和利用,增強(qiáng)國(guó)內(nèi)供給;要加快天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通;要加大儲(chǔ)氣調(diào)峰建設(shè),大幅度提高儲(chǔ)氣調(diào)峰能力。
據(jù)該論壇,油氣改革一攬子政策不久或?qū)⒚芗涞兀河蜌夤芾眢w制改革的規(guī)范性文件正在研究制定,國(guó)家能源局已將油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通相關(guān)文件下發(fā)至地方,同時(shí)將出臺(tái)加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建立天然氣調(diào)峰市場(chǎng)機(jī)制的意見,并且醞釀天然氣與新能源融合發(fā)展的相關(guān)政策。
降低油氣對(duì)外依存度要早準(zhǔn)備
當(dāng)下,國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注我國(guó)清潔能源的飛速發(fā)展、傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)、能源金融體系的構(gòu)建和隨著“一帶一路”倡議逐漸增長(zhǎng)的國(guó)際能源合作趨勢(shì)與機(jī)遇。
“2017第七屆中國(guó)能源高層對(duì)話”論壇上,國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南指出,我國(guó)是世界重要油氣消費(fèi)大國(guó),我國(guó)的油氣進(jìn)口不僅關(guān)系到國(guó)際油氣供求格局,而且影響到地緣政治變動(dòng)。需要我們用國(guó)際視野和戰(zhàn)略眼光看待和處理油氣對(duì)外依存度不斷攀升的問題。
據(jù)國(guó)際能源署(IEA)預(yù)測(cè),中國(guó)石油對(duì)外依存度將在2040年達(dá)到80%,天然氣對(duì)外依存度到2030年將達(dá)54%。與此同時(shí),曾經(jīng)的能源進(jìn)口大國(guó)美國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)能源自給,這一深刻變化勢(shì)必給我國(guó)的全球戰(zhàn)略和外交政策產(chǎn)生重大深遠(yuǎn)影響。
季曉南表示,在看到我國(guó)能源安全保障水平不斷提升的同時(shí),也要看到和分析油氣對(duì)外依存度提高對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和外交帶來的不利影響,在此基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)油氣對(duì)外依存度的臨界點(diǎn)需要不斷進(jìn)行再思考,并采取有效措施予以應(yīng)對(duì),抓緊制定油氣供應(yīng)安全相關(guān)的應(yīng)對(duì)預(yù)案。
“一方面,要加快推進(jìn)能源消費(fèi)革命,大力推進(jìn)綠色發(fā)展模式;另一方面,要加快推進(jìn)能源的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,使能源供給更好適應(yīng)能源消費(fèi)需求的變化,增強(qiáng)我國(guó)能源自主保障能力。”季曉南建議。
油氣對(duì)外依存度高企,也是為什么我國(guó)需要進(jìn)入石油天然氣的國(guó)際市場(chǎng)的重要因素。近日,國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、人民銀行、外交部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向的指導(dǎo)意見》,在鼓勵(lì)開展的境外投資一項(xiàng)明確提出:在審慎評(píng)估經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上穩(wěn)妥參與境外能源資源勘探和開發(fā)。
論壇上,北美油氣投資專家星能國(guó)際公司聯(lián)合創(chuàng)始人兼CEO、中國(guó)石油大學(xué)(華東)非常規(guī)油氣和新能源研究院特聘教授金曉春列舉了美國(guó)、加拿大等國(guó)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn),并表示這是一個(gè)巨大的開放的市場(chǎng),是值得去爭(zhēng)取的。他還表示,應(yīng)該對(duì)今后一段時(shí)期的石油和天然氣的需求充滿信心。“2016年,全球油氣勘探處于歷史最低位,也預(yù)示著在2020年可能會(huì)有一個(gè)大的產(chǎn)量缺口,出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面。”
展望未來,我國(guó)既是國(guó)際資源的分享者,也是世界油氣市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的重要承擔(dān)者。“這需要我們認(rèn)真審視國(guó)家的能源戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、價(jià)格政策,認(rèn)真思考如何從體系上保障油氣安全,如何提高行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,切實(shí)推動(dòng)能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命。”金曉春說。
引領(lǐng)能源變革要進(jìn)行系統(tǒng)創(chuàng)新
當(dāng)前,資源和環(huán)境約束成為制約人類可持續(xù)發(fā)展的世界性難題。主動(dòng)破解困局,加快以清潔低碳和智能高效為主要特征的新一輪能源轉(zhuǎn)型,成為全球性的重大戰(zhàn)略行動(dòng)。
“推動(dòng)我國(guó)能源革命向縱深發(fā)展,要做好包括節(jié)能優(yōu)先、綠色低碳、科技創(chuàng)新、深化改革和開放的合作在內(nèi)的‘五個(gè)堅(jiān)持’。這是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入‘新常態(tài)’背景下,深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記‘四個(gè)革命,一個(gè)合作’能源革命戰(zhàn)略思想的重要實(shí)踐。”努爾·白克力如是說。
在能源大轉(zhuǎn)型高層論壇上,國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉表示,經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸穩(wěn)定的形勢(shì)下,我國(guó)能源轉(zhuǎn)型進(jìn)展明顯。2016年,全國(guó)能源消費(fèi)總量43.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,同比僅增長(zhǎng)1.4%,以較低的能源消費(fèi)增速保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要;能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,非化石能源的消費(fèi)比重達(dá)到13.3%,同比提高1.3個(gè)百分點(diǎn);超過兩億千瓦煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)節(jié)能改造,超過一億千瓦機(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放改造;非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)36.4%。“但我國(guó)的能源轉(zhuǎn)型是一個(gè)長(zhǎng)期的過程,一定要從我國(guó)的國(guó)情、資源稟賦和發(fā)展階段出發(fā),來審視和推動(dòng)我們國(guó)家的能源轉(zhuǎn)型。”
新奧集團(tuán)創(chuàng)始人、董事局主席王玉鎖認(rèn)為,只有從理念、結(jié)構(gòu)、模式上進(jìn)行系統(tǒng)的創(chuàng)新,創(chuàng)建現(xiàn)代能源體系,才能引領(lǐng)世界能源變革。此外,還需樹立以創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)彎道超車的意識(shí),加大新技術(shù),新模式的推廣和支持力度;同時(shí),進(jìn)一步深化電力體制改革,營(yíng)造公平高效的市場(chǎng)環(huán)境,加大新型標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)支持力度。
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