4月11日,由電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院編著的《中國能源發(fā)展報(bào)告2017》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)在京發(fā)布。參加發(fā)布會(huì)的嘉賓包括中國能建黨委常委、副總經(jīng)理周厚貴,江西省發(fā)改委黨組成員、省能源局局長鄭沐春,內(nèi)蒙古自治區(qū)能源開發(fā)局副局長郝大慶,湖南省能源局副局長王文莉,廣東省能源局副局長謝卓群,中國大唐集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理王森,國家電網(wǎng)有限公司總經(jīng)理助理趙慶波,煤炭工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院黨委書記、董事長白原平,新奧數(shù)能科技有限公司副總裁馬曉旭、國際能源署中國合作部主任涂建軍,中央軍委后勤保障部軍需能源局侯志華,中央軍委后勤保障部質(zhì)檢局冷男。出席發(fā)布會(huì)的單位有國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司,國家能源局規(guī)劃司、電力司、新能源司、科技司、煤炭司、國際司、法改司和地方能源主管部門、各國駐華使館、國際組織、能源企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、科研院所等60多家單位的代表150余人。

《報(bào)告》以“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰(zhàn)略思想為引領(lǐng),聚焦能源發(fā)展中的主要矛盾,通過大量的數(shù)據(jù)和生動(dòng)的圖表全面反映了一年來能源發(fā)展成績(jī)和不足,通過縱向、橫向的對(duì)比、理性客觀的分析挖掘了現(xiàn)象背后的邏輯,同時(shí)對(duì)未來能源發(fā)展提出了展望和建議。

勾勒能源發(fā)展全景圖

2017年,是“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年,也是能源轉(zhuǎn)型的重要節(jié)點(diǎn)年。

《報(bào)告》指出,“清潔低碳、安全高效”已成為能源發(fā)展的總方向。從能源發(fā)展績(jī)效指標(biāo)來看,產(chǎn)能利用明顯提升,能源清潔發(fā)展成為亮點(diǎn)。

根據(jù)《報(bào)告》,2017年,能源消費(fèi)增速回升,全國能源消費(fèi)總量達(dá)44.9億噸標(biāo)煤,同比增長2.9%,增速較前一年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重為60.4%,同比下降1.6個(gè)百分點(diǎn)。清潔能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到20.8%,同比上升1.3個(gè)百分點(diǎn)。其中,非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到13.8%。電能占終端能源消費(fèi)的占比不斷提高,2017年,電能占我國終端能源消費(fèi)比重約24.9%,同比提高約1個(gè)百分點(diǎn)。

2017年,能源生產(chǎn)總體穩(wěn)中有升。一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到35.9億噸標(biāo)煤,同比增長3.6%。其中,化石能源生產(chǎn)占比82.3%,同比下降0.4個(gè)百分點(diǎn),非化石能源生產(chǎn)占比17.3%。我國已成為世界上水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)第一大國。

直擊熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)

除了完整勾勒出我國能源發(fā)展的全景圖外,《報(bào)告》還直擊當(dāng)前我國能源行業(yè)的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn),探討問題,提出建議,給出對(duì)策。

在工業(yè)煤改氣和北方冬季取暖煤改氣拉動(dòng)下,天然氣需求集中釋放,超過供應(yīng)能力。2017年冬季以來,我國北方大部分地區(qū)出現(xiàn)“氣荒”。

《報(bào)告》認(rèn)為,我國天然氣消費(fèi)一直存在明顯的季節(jié)性峰谷差,2017年,我國鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)和冬季供暖以氣代煤,加劇了季節(jié)性峰谷差,北方地區(qū)也出現(xiàn)了嚴(yán)重的供應(yīng)緊張。

《報(bào)告》建議,要解決冬季用氣緊張的情況,從短期來看,還需嚴(yán)格執(zhí)行“壓非保民”措施,做好煤改氣產(chǎn)消銜接;從長期來看,需要加大天然氣供應(yīng)能力和儲(chǔ)氣調(diào)峰能力,擴(kuò)大進(jìn)口來源。

為此,還需要在價(jià)格方面完善配套措施,盡快推出季節(jié)性氣價(jià),對(duì)可中斷用戶實(shí)施優(yōu)惠氣價(jià)。

針對(duì)西南水電外送這一熱點(diǎn)問題,報(bào)告建議:一要政府主導(dǎo),由國家能源主管部門牽頭組織力量研究消納市場(chǎng)和通道落點(diǎn);二要方向合理,送電方向要符合國家能源流向總格局;三要多方共贏,要充分考慮受端地區(qū)的合理訴求。

2017年,仍存在棄水、棄風(fēng)、棄光、核電機(jī)組限出力的現(xiàn)象,電力系統(tǒng)調(diào)峰能力仍不能滿足非化石電源發(fā)展的需求?！秷?bào)告》建議各類非化石電源宜協(xié)調(diào)發(fā)展,增加有效供給能力;在系統(tǒng)調(diào)峰能力無法滿足要求時(shí),各類電源都要參與調(diào)峰運(yùn)行。與此同時(shí),擴(kuò)大峰谷電價(jià)應(yīng)用范圍,從消費(fèi)側(cè)提升電力系統(tǒng)調(diào)峰能力;推廣調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng),從供給側(cè)提升電力系統(tǒng)調(diào)峰能力。

展望能源發(fā)展新趨向

煤炭是我國的基礎(chǔ)能源,價(jià)格保持在合理區(qū)間,既利于行業(yè)自身健康發(fā)展,又降低企業(yè)用能成本。

對(duì)此,《報(bào)告》建議:統(tǒng)籌安排淘汰落后產(chǎn)能與發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能,提高先進(jìn)產(chǎn)能比重;在部分地區(qū)可適當(dāng)提高煤礦落后產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn);鼓勵(lì)煤礦企業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。與此同時(shí),同步推進(jìn)配套工作,例如,做好煤礦產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)分類工作,對(duì)非先進(jìn)產(chǎn)能嚴(yán)格執(zhí)行276個(gè)工作日制度;對(duì)煤炭調(diào)入能力偏弱的地區(qū),要加強(qiáng)煤炭產(chǎn)運(yùn)協(xié)調(diào)等。

展望2018年,《報(bào)告》認(rèn)為,要加強(qiáng)清潔替代,優(yōu)化天然氣需求側(cè)管理,平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)方式。煤炭宜繼續(xù)精確實(shí)施去產(chǎn)能政策,防范化解煉油產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn),統(tǒng)籌安排淘汰落后產(chǎn)能與發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能,提高有效供給能力。有序推進(jìn)核電發(fā)展,協(xié)調(diào)發(fā)展非化石電源,加快優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)、多能互補(bǔ)、新能源微網(wǎng)、儲(chǔ)能等示范項(xiàng)目推廣應(yīng)用,培育新增長點(diǎn),盡快形成新動(dòng)能。

作為一所具有60多年歷史的國家級(jí)研究咨詢機(jī)構(gòu),電規(guī)總院長期從事能源及電力發(fā)展政策、戰(zhàn)略、規(guī)劃、新技術(shù)研究等工作。近年來,電規(guī)總院致力于打造能源領(lǐng)域的高端專業(yè)智庫,先后成立了國家電力規(guī)劃研究中心、能源發(fā)展研究中心等機(jī)構(gòu),參與了國家能源電力體制改革等重大政策研究,承擔(dān)了能源發(fā)展、電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃和能源國際合作有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃等研究工作,建立了一套以能源大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、以科學(xué)分析方法為核心的研究系統(tǒng),形成了一支底蘊(yùn)深厚、技術(shù)精湛的專家團(tuán)隊(duì),取得了豐碩的研究成果。此次報(bào)告是電規(guī)總院連續(xù)第二年發(fā)布能源發(fā)展年度報(bào)告。