8月12日，第五次里海國(guó)家元首峰會(huì)在哈薩克斯坦阿克套舉行。此次峰會(huì)期間，各方簽署了歷史性的《里海法律地位公約》，從而階段性地結(jié)束了圍繞里海法律地位的爭(zhēng)論，里海的油氣開(kāi)發(fā)也進(jìn)入了一個(gè)新的階段。”

8月12日，第五次里海國(guó)家元首峰會(huì)在哈薩克斯坦阿克套舉行。哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫、俄羅斯總統(tǒng)普京、阿塞拜疆總統(tǒng)阿利耶夫、伊朗總統(tǒng)魯哈尼和土庫(kù)曼斯坦總統(tǒng)別爾德穆哈梅多夫參加了此次峰會(huì)。此次峰會(huì)期間，各方簽署了歷史性的《里海法律地位公約》，從而階段性地結(jié)束了圍繞里海法律地位的爭(zhēng)論，里海的油氣開(kāi)發(fā)也進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

　　里海問(wèn)題的由來(lái)

里海位于中亞西部和歐洲東南端，西面為高加索山脈，東北為哈薩克斯坦，東南為土庫(kù)曼斯坦，西南為阿塞拜疆，西北為俄羅斯，南岸在伊朗境內(nèi)。里海雖名為“海”，但卻是個(gè)縫補(bǔ)水體，是世界上最大的湖泊。里海為咸水湖，擁有與海洋相似的生態(tài)系統(tǒng)，在地理學(xué)上屬性為“海跡湖”，它與黑海最后分離，成為一個(gè)內(nèi)陸湖泊，距今不過(guò)1.1萬(wàn)多年。

蘇聯(lián)時(shí)期，里海幾乎是蘇聯(lián)的內(nèi)海，伊朗只擁有里海14%的海岸線。里海事務(wù)由蘇聯(lián)—伊朗（波斯）兩國(guó)決定。兩國(guó)曾經(jīng)在1921年和1940年簽署過(guò)兩份有關(guān)里海的條約，規(guī)定了里海的自由航行和捕撈制度等問(wèn)題。

蘇聯(lián)解體后，由于土庫(kù)曼斯坦、哈薩克斯坦和阿塞拜疆的獨(dú)立，里海沿岸國(guó)家變成5個(gè)，從而出現(xiàn)了在多邊協(xié)議框架下解決里海法律地位的問(wèn)題。一方面，里海是內(nèi)陸水體，各國(guó)爭(zhēng)論其是否適用《國(guó)際海洋法公約》——里海沒(méi)有通往大洋的天然通道，只能經(jīng)伏爾加河—頓河的人工運(yùn)河通往亞述海。另一方面，出現(xiàn)了里海油氣資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等新的問(wèn)題，也需要通過(guò)法律條約的形式加以解決。

里海五國(guó)1996年開(kāi)始進(jìn)行有關(guān)里海法律地位的談判。談判圍繞里海法律的適用問(wèn)題、水體的共享與劃分、航運(yùn)與漁業(yè)捕撈、資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)等問(wèn)題進(jìn)行。由于里海及其周邊地區(qū)蘊(yùn)藏有豐富的油氣資源，里海五國(guó)均為油氣生產(chǎn)和出口大國(guó)，確定里海法律地位在很大程度上是對(duì)里海地區(qū)油氣資源的劃分和流向的控制，以及由此而帶來(lái)的地區(qū)格局變化的博弈。

《里海法律地位》公約的談判由五國(guó)外交部副部長(zhǎng)級(jí)的專(zhuān)門(mén)小組具體負(fù)責(zé)，通過(guò)外交部長(zhǎng)和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人層面的會(huì)晤解決原則性的問(wèn)題。在此之前召開(kāi)過(guò)四次里海國(guó)家元首峰會(huì)，此次公布的《公約》中的具體原則是2014年9月在阿斯特拉罕舉行的第四次里海峰會(huì)的聯(lián)合聲明中確定的。

　　《公約》解決的問(wèn)題

根據(jù)俄羅斯總統(tǒng)網(wǎng)站發(fā)布的《公約》內(nèi)容，里海被確定為“非海非湖、既海又湖”。對(duì)于里海水面，各方擁有沿岸15海里的領(lǐng)海和10海里的捕撈區(qū)域，25海里之外的表層水域仍屬于各國(guó)共有，這類(lèi)似于《國(guó)際海洋法公約》中的領(lǐng)海和專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念。而里海海底及蘊(yùn)藏的礦產(chǎn)將根據(jù)各國(guó)間的協(xié)議，按照國(guó)際法原則進(jìn)行劃分；航運(yùn)、捕撈、科研和鋪設(shè)海底管道根據(jù)各方協(xié)商的原則進(jìn)行。

《公約》有幾點(diǎn)內(nèi)容需要特別關(guān)注。首先，鋪設(shè)海底管道不需要五國(guó)共同批準(zhǔn)，而只需要管道所經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)即可。其次，在實(shí)施大型海洋項(xiàng)目必須考慮環(huán)保因素，符合國(guó)際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。此外，《公約》還規(guī)定不允許域外國(guó)家在里海駐軍，由里海五國(guó)確保里海安全并管理里海資源。

里海五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在峰會(huì)上均表示，《里海法律地位公約》的簽署是歷史性的一步，為里海地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，翻開(kāi)了里海合作新的篇章。實(shí)際上，這樣的評(píng)價(jià)并不為過(guò)，《公約》的簽署確實(shí)解決了長(zhǎng)期圍繞里海的多個(gè)不確定問(wèn)題。

首先，里海五國(guó)就里海的水體劃分和管轄達(dá)成了共同原則，而不是多年以來(lái)的立場(chǎng)分歧和拉幫結(jié)派。20世紀(jì)90年代初以來(lái)，圍繞里海的法律地位，五國(guó)曾分為“湖泊派”和“海洋派”，對(duì)適用的法律條件爭(zhēng)議不斷，隨著“共享水體，劃分海底”原則的提出，一些國(guó)家贊成，而另一些國(guó)家仍固守立場(chǎng)表示反對(duì)，導(dǎo)致里海問(wèn)題長(zhǎng)期懸而不決。在各方相互妥協(xié)讓步，并考慮別國(guó)利益的情況下，最終達(dá)成共同原則實(shí)屬不易。

其次，《公約》的簽署為各國(guó)間解決爭(zhēng)議奠定了法律基礎(chǔ)。各國(guó)在《公約》中強(qiáng)調(diào)將奉行相互尊重主權(quán)、不采用武力或以武力相威脅，以談判協(xié)商的方式解決爭(zhēng)議問(wèn)題。里海五國(guó)中，阿塞拜疆、哈薩克斯坦和俄羅斯已經(jīng)就里海北部地區(qū)的劃界達(dá)成了部分一致，但阿塞拜疆、伊朗和土庫(kù)曼斯坦仍未解決南部地區(qū)的劃界問(wèn)題。特別是阿塞拜疆和土庫(kù)曼斯坦，在里海大陸架的部分油氣田歸屬方面存在嚴(yán)重分歧。在《公約》的多邊法律框架下，未來(lái)仍還有較多的談判劃界工作需要進(jìn)行。

再次，《公約》的簽署將促進(jìn)里海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作、生態(tài)保護(hù)和大型項(xiàng)目的發(fā)展。在里海法律地位未定的情況下，里海的航運(yùn)、漁業(yè)和環(huán)保等問(wèn)題都是各方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。一些大型項(xiàng)目，如油氣田開(kāi)發(fā)和管道建設(shè)，也受到其他國(guó)家以安全、環(huán)保和法律為由的干擾。在沒(méi)有共同規(guī)則的情況下，投資者也無(wú)法做出相應(yīng)的決定。

　　里海油氣項(xiàng)目前景

圍繞里海油氣開(kāi)發(fā)，實(shí)際上有兩個(gè)通過(guò)《公約》解決的問(wèn)題。一個(gè)是資源的劃界，另一個(gè)是管道的建設(shè)。

對(duì)于資源的劃分，《公約》規(guī)定通過(guò)國(guó)家間的協(xié)商劃分里海海底，這將解決資源的歸屬問(wèn)題。目前哈薩克斯坦、阿塞拜疆、伊朗和土庫(kù)曼斯坦之間分別需要進(jìn)行劃界的工作，阿塞拜疆和土庫(kù)曼斯坦還需要解決海上油氣田的爭(zhēng)端。對(duì)于在里海大陸架油氣開(kāi)發(fā)方面領(lǐng)先的阿塞拜疆而言，《公約》的簽署明確了該國(guó)一些大型項(xiàng)目的前景。實(shí)際上，俄羅斯和哈薩克斯坦此前對(duì)于里海大陸架油氣資源共同開(kāi)發(fā)的協(xié)議，為其他國(guó)家解決油氣資源爭(zhēng)端做出了表率。

另一個(gè)有望受到《公約》推動(dòng)的是從土庫(kù)曼斯坦至阿塞拜疆的跨里海天然氣管道。土庫(kù)曼斯坦表示，希望隨著《公約》的簽署，解決該管道的建設(shè)問(wèn)題，從而開(kāi)始向歐洲出口土庫(kù)曼斯坦天然氣。

跨里海管道計(jì)劃從土庫(kù)曼斯坦巴什至巴庫(kù)，進(jìn)入阿塞拜疆后接入跨安納托利亞天然氣管道（TANAP），最終通往歐洲。根據(jù)《公約》的規(guī)定，跨里海管道只需要土庫(kù)曼斯坦和阿塞拜疆的批準(zhǔn)即可建設(shè)，但該項(xiàng)目的環(huán)保問(wèn)題需要里海國(guó)家共同監(jiān)管。

跨里海天然氣管道已經(jīng)討論多年，土庫(kù)曼斯坦、阿塞拜疆、格魯吉亞、土耳其和歐盟近幾年多次會(huì)晤討論該項(xiàng)目的建設(shè)。不過(guò)，在里海法律地位未定情況下，俄羅斯和伊朗都反對(duì)建設(shè)該管道。一方面，該管道可能導(dǎo)致土庫(kù)曼斯坦天然氣的競(jìng)爭(zhēng)，影響俄羅斯在歐洲天然氣市場(chǎng)上的地位；另一方面，管道建設(shè)可能帶來(lái)環(huán)境問(wèn)題，需要有嚴(yán)格的生態(tài)評(píng)估和監(jiān)管機(jī)制。

為了向歐洲出口天然氣，土庫(kù)曼斯坦已經(jīng)建成從東部氣田至里海沿岸的“東氣西輸”管道，而TANAP管道一期工程也已經(jīng)于今年7月投產(chǎn)。隨著《公約》的簽署，跨里海天然氣管道的建設(shè)有望加速。

不過(guò)，該項(xiàng)目的實(shí)施也存在一定的不確定性。一方面，在土庫(kù)曼斯坦的天然氣出口多元化戰(zhàn)略下，中亞—中國(guó)天然氣管道將建設(shè)D線，土庫(kù)曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度天然氣管道（TAPI）也在繼續(xù)推進(jìn)，該國(guó)是否有足夠的能力滿足多個(gè)出口方向，特別是去年冬季減少對(duì)華供氣暴露出了該國(guó)的天然氣供應(yīng)能力問(wèn)題；另一方面，盡管跨里海管道只需要土庫(kù)曼斯坦和阿塞拜疆的決定，但俄羅斯不會(huì)輕易讓土庫(kù)曼斯坦天然氣出現(xiàn)在歐洲市場(chǎng)上，恢復(fù)采購(gòu)?fù)翈?kù)曼斯坦天然氣和跨里海管道的環(huán)保問(wèn)題都是俄羅斯可以施加影響的手段。此外，建設(shè)跨里海天然氣管道的技術(shù)方案、融資方式和購(gòu)氣的商業(yè)條件都未確定，解決具體問(wèn)題還需要大量的工作。

對(duì)于中國(guó)而言，建設(shè)跨里海天然氣管道的最大挑戰(zhàn)在于土庫(kù)曼斯坦天然氣的供應(yīng)能力。需要指出的是，降低對(duì)華供氣風(fēng)險(xiǎn)的途徑不是阻礙其他路線的建設(shè)，而是提高土庫(kù)曼斯坦的天然氣供應(yīng)能力，從而保障對(duì)華供氣長(zhǎng)期合同的執(zhí)行。否則，即使跨里海管道或者TAPI管道建設(shè)，歐洲和南亞同樣也將面臨供氣不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。（作者為中國(guó)石油大學(xué)（北京）俄羅斯中亞研究中心常務(wù)副主任）