醞釀已久的國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)公司,終于被列入2019年的國(guó)家計(jì)劃。有消息稱,國(guó)家發(fā)改委日前通過(guò)國(guó)家油氣管網(wǎng)公司組建方案,并上報(bào)至國(guó)家層面等待批復(fù),國(guó)家油氣管網(wǎng)公司最快有望于今年上半年面世。

從目前的思路看,中石油、中石化、中國(guó)海油等國(guó)有大型油氣企業(yè)的管道資產(chǎn)將被剝離重組,實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開(kāi);擬引入社會(huì)資本,推進(jìn)油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革,保障公平接入。

作為油氣領(lǐng)域的重要環(huán)節(jié),中國(guó)油氣管網(wǎng)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)主要集中于少數(shù)大型央企。數(shù)據(jù)顯示,截至2017年末,國(guó)內(nèi)油氣長(zhǎng)輸管道總里程累計(jì)約13.31萬(wàn)千米。其中,中石油運(yùn)營(yíng)里程占65%,中石化占15%,中海油管道里程最短,且主要集中在天然氣領(lǐng)域。

這種過(guò)度集中的狀態(tài),有礙管網(wǎng)建設(shè)、資源調(diào)配、市場(chǎng)保供以及對(duì)第三方的公平開(kāi)放。國(guó)家能源局會(huì)同國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)土資源部有關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《2018年天然氣發(fā)展白皮書(shū)》顯示,截至2017年底,中國(guó)天然氣干線管道里程約7.4萬(wàn)千米。主干管道之間、主干管道與省級(jí)管網(wǎng)之間、沿海LNG接收站與主干管道之間互聯(lián)互通程度較低,區(qū)域氣源“孤島”或LNG孤站多處存在,具備互聯(lián)互通功能的樞紐站和雙向輸氣功能的管道較少,管網(wǎng)壓力不匹配,富余氣源和LNG接收站不能有效利用。

2017年5月,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》,明確提出,分步推進(jìn)國(guó)有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立,實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開(kāi);完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制,油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場(chǎng)主體公平開(kāi)放。

“這是此輪油氣管網(wǎng)改革方案的基本導(dǎo)向,不過(guò)在具體操作上有爭(zhēng)議。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)久的討論研究,目前的消息是,新組建的油氣管網(wǎng)公司國(guó)家股比占大頭,‘三桶油’根據(jù)各自管道資產(chǎn)的估值來(lái)確定剩余比例。”某油氣行業(yè)人士透露。

中海油總院規(guī)劃院綜合規(guī)劃資深工程師許江風(fēng)表示,在新公司的組建中,既要體現(xiàn)各家根據(jù)資產(chǎn)劃分股比,又要相對(duì)獨(dú)立,可以引入數(shù)家大基金。新公司成立后,應(yīng)盡快上市融資,為加快中國(guó)油氣管道高速發(fā)展準(zhǔn)備好足夠的人力、財(cái)力和物力。

中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布的《2019中國(guó)能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》有著類似的思路,預(yù)測(cè)國(guó)家油氣管網(wǎng)公司的成立分三個(gè)階段進(jìn)行:首先,中石油、中石化及中國(guó)海油將旗下管道資產(chǎn)及員工剝離,并轉(zhuǎn)移至新公司,再按各自管道資產(chǎn)的估值厘定新公司的股權(quán)比例。隨后,新管網(wǎng)公司獲注入資產(chǎn)后,擬引入約50%社會(huì)資本,包括國(guó)家投資基金及民營(yíng)資本,新資金將用于擴(kuò)建管網(wǎng)。最后,新管網(wǎng)公司將尋求上市。

中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所副所長(zhǎng)羅佐縣認(rèn)為,國(guó)家油氣管網(wǎng)公司將帶來(lái)兩方面的影響。一方面,進(jìn)一步推進(jìn)天然氣“運(yùn)銷分離”,加快管道和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施互聯(lián)互通進(jìn)程,加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向市場(chǎng)開(kāi)放,有助于統(tǒng)一調(diào)配資源;另一方面,新管網(wǎng)公司成立后,成本監(jiān)審深入推進(jìn),管輸最高收益率限制政策得到進(jìn)一步貫徹執(zhí)行,管輸費(fèi)用下降,更進(jìn)一步向“管住中間,放開(kāi)兩頭”發(fā)展模式靠攏。