7月19日下午，在“管住中間，放開兩頭”的油氣體制改革框架下，“史上最嚴(yán)”的管網(wǎng)設(shè)施信息公開政策征求意見稿正式發(fā)布。

據(jù)國家能源局，此次發(fā)布的兩項政策為《關(guān)于加強油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放相關(guān)信息公開工作的通知(征求意見稿)》和《關(guān)于加強油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放相關(guān)信息報送工作的通知(征求意見稿)》。

有關(guān)單位和社會各界人士可以在2019年7月19日至2019年8月2日期間，向國家能源局方面提出意見。

值得一提的是，這并不是能源局第一次發(fā)布有關(guān)油氣管網(wǎng)設(shè)施信息公開的通知。

2016年9月2日，有一份名為《關(guān)于做好油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)信息公開工作的通知》正式發(fā)布，按照這一通知的要求，中石油、中石化和中海油也已經(jīng)在官網(wǎng)上正式公開旗下管網(wǎng)和接收站設(shè)施，現(xiàn)在依然可以在網(wǎng)站上查閱到。

和上次相比，此次發(fā)布的通知無論是在公開內(nèi)容、有關(guān)要求還是監(jiān)管措施方面，均遠(yuǎn)勝以往，堪稱“史上最嚴(yán)”。

關(guān)鍵在剩余能力公開

“管網(wǎng)信息的公開，關(guān)鍵在于剩余能力的及時公開，”一位業(yè)內(nèi)人士告訴本報記者。“沒有這個信息，即便公開了下游企業(yè)也不知道什么時候申請、申請多少量。”

在2016年的那份信息公開通知中，盡管有對剩余能力公開的要求，但在實行上，三桶油的所有公開文件中，均未有透露其管網(wǎng)的剩余能力，也并沒有在后續(xù)進(jìn)行更新。

也是因此，自2016年至今，業(yè)內(nèi)鮮有企業(yè)真正申請管網(wǎng)設(shè)施公開使用的案例；加之2017年至今，天然氣使用快速增加，保供成為所有企業(yè)的頭等大事，管網(wǎng)公平開放漸漸沒了下文。

在此次的通知中，對于剩余能力的公開和下游企業(yè)申請受理有著極為嚴(yán)格和細(xì)致的管理。

剩余能力方面，油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年12月5日前公布下一自然年度各月油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力，并于每月10日前更新本年度剩余各月度的油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力。

具備條件的，油氣管網(wǎng)管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)實時公開油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力。

在后續(xù)的公開范本中，管道剩余能力包括剩余能力、對應(yīng)時段、區(qū)間，可接收或分輸油氣的站點等；液化天然氣接收站剩余能力包括剩余能力、轉(zhuǎn)運方式、對應(yīng)時段等；儲氣庫剩余能力包括剩余注、采氣能力、對應(yīng)時段等三個詳細(xì)公開要求。

而在受理方面，足足有6類表格供油氣管網(wǎng)設(shè)施開放申請與受理的全流程使用。

要求空前嚴(yán)格

具體來看，公開主體是應(yīng)當(dāng)向用戶公平開放的原油、成品油、天然氣管道，液化天然氣接收站和地下儲氣庫等油氣管網(wǎng)設(shè)施的運營企業(yè)。

公開內(nèi)容為容公開國家及地方相關(guān)政策文件、企業(yè)制定的相關(guān)制度文件、油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)基本情況、油氣管網(wǎng)設(shè)施基礎(chǔ)信息、油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力、服務(wù)條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、價格標(biāo)準(zhǔn)、申請和受理流程、保密要求、油氣管網(wǎng)設(shè)施服務(wù)信息及用戶合理要求的與油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)的信息。

在具體的公開要求方面，油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證公開信息的及時性、準(zhǔn)確性和完整性，并及時更新變化的信息。油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)保存近三年的全部歷史記錄。

特別的是，油氣管網(wǎng)設(shè)施開放申請受理結(jié)束后應(yīng)及時公布受理結(jié)果。無論是采用集中受理方式還是采用分散受理方式的，均嚴(yán)格規(guī)定于5個工作日之后將受理結(jié)果在國家能源局指定的信息平臺進(jìn)行公開。

值得一提的是，在上述通知后附有18個表格，包括了信息公開和申請受理等所有要求的范本，政策的細(xì)化程度可見一斑。