《中國天然氣發(fā)展報(bào)告(2019)》認(rèn)為，當(dāng)前我國天然氣行業(yè)發(fā)展迎來了戰(zhàn)略機(jī)遇。從國際趨勢(shì)看，天然氣在世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比23%，未來仍具增長潛力。從國內(nèi)形勢(shì)看，油氣體制改革正在加快推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展，將帶動(dòng)能源需求持續(xù)增長，而天然氣在我國能源革命中扮演著重要角色。

張玉清 原國家能源局 副局長

加快天然氣行業(yè)科技、體制機(jī)制和管理創(chuàng)新

《中國天然氣發(fā)展報(bào)告(2019)》正式發(fā)布，這個(gè)報(bào)告包括3個(gè)方面，不僅包括我們國家天然氣發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也分析了世界天然氣供給體系的形勢(shì)，實(shí)事求是地對(duì)我們國家天然氣高質(zhì)量發(fā)展提出了一些措施和建議。

我對(duì)這個(gè)報(bào)告的觀點(diǎn)比較贊同，第一部分可以歸納為4句話，全球的天然氣資源非常豐富，貿(mào)易快速增長，消費(fèi)增加，應(yīng)該說隨著LNG貿(mào)易的快速增長，三大區(qū)域的天然氣價(jià)格差可能會(huì)逐步呈縮小的趨勢(shì)，未來很長時(shí)間之內(nèi)，我也是這個(gè)觀點(diǎn)，全球LNG供需還是比較寬松，這也為我們國家改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大天然氣進(jìn)口創(chuàng)造了非常好的機(jī)遇期。

這個(gè)報(bào)告把我們國家天然氣勘探開發(fā)、消費(fèi)以及基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)互通及進(jìn)口情況都做了完整的介紹，看完之后對(duì)我們國家的天然氣消費(fèi)整個(gè)產(chǎn)業(yè)情況會(huì)有很好地了解，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。特別是去年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，這是國務(wù)院對(duì)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，特別對(duì)我們天然氣產(chǎn)業(yè)專門出臺(tái)了一個(gè)文件，這是首次，是我們今后發(fā)展綱領(lǐng)性的文件，也為我們?nèi)绾瓮苿?dòng)天然氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了一個(gè)路徑。

這個(gè)報(bào)告的第三部分，對(duì)我們國家天然氣高質(zhì)量發(fā)展提出了對(duì)策、措施和建議，包括重大布局提出了8項(xiàng)措施，包括產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)有6項(xiàng)建議，對(duì)天然氣產(chǎn)能發(fā)展遇到問題的解決就非常必要。我個(gè)人認(rèn)為就天然氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展來講，相對(duì)其他方面，這個(gè)產(chǎn)業(yè)目前的短板是儲(chǔ)氣調(diào)控能力。大家知道，天然氣對(duì)外依存度及儲(chǔ)氣調(diào)峰能力，根據(jù)各種文獻(xiàn)和資料記載，國外大概是百分之12至15之間，我國大概是百分之三四左右，盡管去年儲(chǔ)氣調(diào)峰能力提高了，但是別忘了我們消費(fèi)量也增長了，一年增長400多億立方米，占的百分比較大，國際上一有風(fēng)吹草動(dòng)，特別是冬季，就會(huì)造成重大的影響。第二個(gè)短板是隨著我們管網(wǎng)的獨(dú)立，上游的供應(yīng)主體太少了。

從天然氣產(chǎn)業(yè)來講，因?yàn)橄掠问袌龌潭缺容^高，上游的競爭有更多的主體參與，我們天然氣儲(chǔ)量才能大幅地增長，產(chǎn)量快速增加，這可能是一個(gè)比較有效的措施。舉個(gè)簡單例子，去年天然氣發(fā)展報(bào)告中3.9萬億精密技術(shù)勘探儲(chǔ)量，這是天然氣產(chǎn)量快速增加非常重要的基礎(chǔ)，這些儲(chǔ)量能不能考慮混合所有制方面的提議，采取混合所有制來加快它的步伐。氣的采集制度1%，不算很高，1%接近400億立方米的增加，不光科技需要?jiǎng)?chuàng)新，我們的體制機(jī)制、管理更需要?jiǎng)?chuàng)新，這樣才能使天然氣產(chǎn)量成本降下來。

降成本需要各方的努力，只有把成本降下來，才有利于市場開發(fā)，把天然氣產(chǎn)業(yè)蛋糕做大，才有利于天然氣行業(yè)的發(fā)展。

郝芳 中國石油大學(xué)(華東)校長、中國科學(xué)院院士

　　天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)需突破關(guān)鍵技術(shù)

《中國天然氣發(fā)展報(bào)告(2019)》有3個(gè)特點(diǎn)，第一是實(shí)事求是，應(yīng)該說報(bào)告分析了國內(nèi)、國際天然氣發(fā)展的現(xiàn)狀；第二是直面挑戰(zhàn)，雖然報(bào)告很簡短，但非常明確地提出了我國天然氣高質(zhì)量發(fā)展面臨的機(jī)遇，特別是挑戰(zhàn)，直面挑戰(zhàn)是我們解決挑戰(zhàn)、促進(jìn)發(fā)展的一個(gè)非常重要的基礎(chǔ)；第三是面向未來，這個(gè)報(bào)告雖然簡短，但從資源、技術(shù)、政策法規(guī)等方面都做出了預(yù)測(cè)和安排。

報(bào)告明確提出，中國必須高質(zhì)量發(fā)展天然氣，我個(gè)人理解需要很多方面的規(guī)則，通俗地講，主要解決如何尋找石油天然氣，特別是去年總書記明確提出要加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度，所有的石油行業(yè)，包括行業(yè)院校，中國石油大學(xué)是新中國第一所石油高校，也在全力參與這個(gè)過程。我個(gè)人理解，要確保天然氣高質(zhì)量發(fā)展需要全方位的改革創(chuàng)新，像總書記指出的那樣，最基本的還是要加大油氣勘探的力度，但核心要解決我們的增儲(chǔ)上產(chǎn)。中國石油天然氣的地質(zhì)條件極其復(fù)雜，而且是全球最復(fù)雜的地區(qū)之一，也是勘探開發(fā)成本最高的地區(qū)之一。我們目前看到的油氣資源量是遠(yuǎn)景資源量，真正變成現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)量和儲(chǔ)量是一個(gè)非常復(fù)雜的過程。中國油氣的劣質(zhì)化趨勢(shì)非常明顯，這樣一些背景使我國勘探開發(fā)難度變大，經(jīng)濟(jì)投入巨大。中國石油勘探開發(fā)力度非常大，四川盆地天然氣的產(chǎn)量要盡快增加到300億立方米、500億立方米和700億立方米，這是非常大的計(jì)劃。因此，我們作為行業(yè)的人員要有充分的信心，通過加大勘探開發(fā)力度，增加油氣的儲(chǔ)量和產(chǎn)量來確保天然氣的發(fā)展。

我的另一重身份是高等教育者。總書記指示加大勘探開發(fā)力度，對(duì)于高校來說，我個(gè)人理解要保證天然氣高質(zhì)量發(fā)展的另一個(gè)方面，那就是人才儲(chǔ)備和科技創(chuàng)新，石油高校也肩負(fù)著根據(jù)天然氣高質(zhì)量發(fā)展的要求，根據(jù)國家能源轉(zhuǎn)型大背景的整體要求來調(diào)整學(xué)科專業(yè)布局，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，來滿足能源轉(zhuǎn)型和天然氣高質(zhì)量的發(fā)展需要。我們有信心通過對(duì)人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新能力的提升，與企業(yè)一起為中國天然氣高質(zhì)量發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

張應(yīng)紅 自然資源部油氣 資源戰(zhàn)略研究中心副主任、研究員

加大勘探投入促進(jìn)天然氣行業(yè)加快發(fā)展

《中國天然氣發(fā)展報(bào)告(2019)》包含著比較重要的內(nèi)容，從世界和國內(nèi)發(fā)展情況進(jìn)行介紹，把天然氣的情況進(jìn)行高度概括，這個(gè)材料使大家能夠?qū)μ烊粴獾幕厩闆r有一個(gè)簡單地了解和認(rèn)識(shí)。天然氣在我們國家發(fā)展的水平不算太高，份量還不是太大，在我們能源整個(gè)的結(jié)構(gòu)比例來看，與世界水平還有比較大的差距。

從國家發(fā)展的方向和目標(biāo)來說，要把天然氣發(fā)展為我們的主體能源之一，這個(gè)方向是明確的，我們就要按照這個(gè)目標(biāo)方向去努力。我們有一些很好的基礎(chǔ)，我們國內(nèi)天然氣資源豐富，國家對(duì)天然氣支持的政策力度很大，國務(wù)院在天然氣方面專門出臺(tái)指導(dǎo)意見，促進(jìn)天然氣發(fā)展，相關(guān)的管理部門也都在努力地做好政策上的鼓勵(lì)，加快推進(jìn)天然氣的發(fā)展。國內(nèi)油氣企業(yè)加大天然氣勘探開發(fā)力度，投入逐漸加大，這是發(fā)展天然氣必不可少的條件。沒有投入，就不會(huì)有發(fā)現(xiàn)，沒有產(chǎn)出，產(chǎn)量就很難上去。當(dāng)然，我們一些后續(xù)配套的設(shè)施，包括儲(chǔ)備、管網(wǎng)和消費(fèi)，這些相關(guān)的環(huán)節(jié)也都在加大調(diào)整和建設(shè)的力度，我相信天然氣行業(yè)未來會(huì)有更好的發(fā)展。

關(guān)于上游這一塊，我國的資源比較豐富，現(xiàn)在已經(jīng)探明的可采量也不小，但是這一部分如何開發(fā)并轉(zhuǎn)化成產(chǎn)能、產(chǎn)量，這確實(shí)需要做一些工作。我們油氣的礦權(quán)區(qū)塊登記的面積比較大，三大油公司在占用的面積和區(qū)塊質(zhì)量都占據(jù)優(yōu)勢(shì)，三大油公司之外的區(qū)域不能說沒有儲(chǔ)量，也具備一定的潛力，需要做勘探開發(fā)工作。就目前來看，好的區(qū)塊，三大油公司基本上都登記了。從總體來看，三大油公司的投入和區(qū)塊勘察投資的要求還有差距，有些區(qū)塊投入的比較大，有些投入的很少，而油氣要想形成產(chǎn)能必須要有大量的投入，這些投入也是有風(fēng)險(xiǎn)的，所以要按照地質(zhì)工作的規(guī)律循序漸進(jìn)地去做工作。

對(duì)于加大投入而言，自然資源部也采取了一些措施。比如強(qiáng)制性的區(qū)塊退出，這兩年已經(jīng)推出了100萬平方公里的區(qū)塊面積，退出是地質(zhì)勘察投入沒有達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)，礦權(quán)占用時(shí)間過長，再延續(xù)則會(huì)導(dǎo)致投入不夠，所以要按照規(guī)定比例進(jìn)行退出，這是一種方式。還有就是采取競爭性出讓，目前也在試點(diǎn)探索之中，例如這兩年對(duì)油氣、常規(guī)的煤層氣、頁巖氣進(jìn)行了招拍掛的出讓，接下來我們會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)三大油氣公司在這一區(qū)塊的退出，擴(kuò)大市場競爭性出讓范圍，讓更多的主體進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域，加大勘探投入。這一政策也促進(jìn)了三大油公司內(nèi)部的礦產(chǎn)交流和轉(zhuǎn)讓，這也是加大投入的一個(gè)方面。現(xiàn)在還需要考慮生態(tài)保護(hù)因素，劃定的生態(tài)保護(hù)區(qū)域和油氣區(qū)塊有一些重疊，這影響了產(chǎn)能，所以我們需要思考如何在做好在生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步釋放一些產(chǎn)能，這樣不僅會(huì)促進(jìn)產(chǎn)量的提升，也會(huì)促進(jìn)天然氣發(fā)展。