國家管網公司2019年12月9日正式掛牌成立,由此開始“開門辦公”,這里談談接下來的“三件事”。
第一件事:平穩安全地過渡。
改革方案的落實,由于涉及多家大央企的大量資產、人員的剝離重組,需要一個過渡期,初步的看法是這個過渡期要1—2年,社會要保持耐心、給予寬容。過渡期內,相關資產、人員按照市場規則依法逐步交付轉移到位;還有,整個油氣資源配置方式發生根本性變化,全產業鏈上原來大量由企業內部協調銜接的環節,現在將改由市場合同的形式進行銜接,任務艱巨,要經過一年以上的時間,做“四季驗收”,特別是天然氣的保供考驗;同時,由于不同公司的油氣管網等基礎設施狀況、管理習慣、管理水平差異很大,交付轉移到位后如何保證平穩安全運行,也需要留出時間穩步推進。
第二件事:上下齊心求生存。
油氣管道等基礎設施,特別是天然氣干線管道現在還是一種高收益資產。天然氣產業鏈2004年進入快速發展階段后,受經濟快速發展拉動,市場持續近十年高速擴張,總體上天然氣處于需求“饑渴期”,主要管道負荷率較高,國家為鼓勵基礎設施投資、化解投資風險,對管輸定價時的投資回報率定得很高。主要生產商也存在通過管道環節轉移利潤的動力,保證了管道的收益。原油、成品油管道也類似。近年,政府開始下調天然氣管道的稅后全投資收益率,強化成本監審,今后進一步下調收益率是大概率事件。同時,管網公司將統一負責全國油氣干線管網的建設,承擔主體責任,需要大量的投資,真正賺錢的項目可能會減少。受大環境影響,管網等基礎設施收益面臨下行風險,國家管網公司是有生存危機的。在新環境下,如何生存下來,是國家管網公司掛牌后就要面對的,需要上下齊心求生存。
第三件事:聚精會神謀發展。
按照《中長期油氣管網規劃》,到2025年,全國油氣管網規模將達到24萬公里,管網建設任務艱巨。管網公司要承擔主體責任,面臨籌集資金的壓力和經營回報的壓力,只依靠管網等基礎設施的傳統經營方式是不行的,以新思維、新模式做精、做好主業,同時需要謀求新的發展空間。隨著新科技革命的到來,新產業、新業態不斷涌現并快速發展,基于管網等基礎設施的數字化、智能化及其經營的平臺經濟特征,要牢牢抓住平臺經濟發展的新機遇,將其納入核心業務,加大研發投入,創新商業模式,發展油氣能源平臺經濟,并嫁接新產業、發展新業態,使國家管網公司走上一條新時代的新道路。
（作者：劉毅軍，系中國石油大學(北京)教授）
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