12月22日晚,《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)正式對外發(fā)布。《意見》提出優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境,進(jìn)一步放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入,并提出一系列有針對性的舉措,為民營企業(yè)參與市場競爭松綁開路,為企業(yè)改革發(fā)展壯大拓展空間。

具體來看,《意見》明確提出,在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業(yè)和領(lǐng)域,放開競爭性業(yè)務(wù),進(jìn)一步引入市場競爭機制;在基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域大幅放寬市場準(zhǔn)入。上述行業(yè)、領(lǐng)域相關(guān)職能部門要研究制定民營企業(yè)分行業(yè)、分領(lǐng)域、分業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入具體路徑和辦法,明確路線圖和時間表。

此外,《意見》還用多條內(nèi)容,聚焦民企反映較多的融資難題,在便利民企直接融資、間接融資方面出臺了一系列新舉措;積極鼓勵符合條件的民營企業(yè)在科創(chuàng)板上市;深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革,服務(wù)民營企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

放開多個行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)

“五六七八九”——即貢獻(xiàn)50%以上的稅收,60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值,70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果,80%以上的城鎮(zhèn)勞動力就業(yè),90%以上的企業(yè)數(shù)量,這是現(xiàn)階段中國民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展的最好概括。

但與此同時,當(dāng)前我國民營經(jīng)濟發(fā)展還有不少制約因素存在。例如,在不少基礎(chǔ)行業(yè)和壟斷行業(yè),如油氣、通信、電力等,民營企業(yè)的參與度仍舊比較低。近年來,不少資深經(jīng)濟學(xué)家建議,在這些領(lǐng)域?qū)γ駹I經(jīng)濟適當(dāng)“松綁”,以挖掘結(jié)構(gòu)性潛能,促進(jìn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

例如,12月上旬,全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任劉世錦就在一場論壇上呼吁,當(dāng)前經(jīng)濟中仍有不少低效率“洼地”,特別是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)仍然存在行政性壟斷,缺少競爭。石油天然氣、電力、鐵路、通信、金融等領(lǐng)域,在實質(zhì)性放寬準(zhǔn)入、促進(jìn)競爭上,應(yīng)有一些標(biāo)志性大動作。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到,《意見》對于擴大民營企業(yè)在上述領(lǐng)域的參與度著墨頗多。例如,《意見》第三條明確:“在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業(yè)和領(lǐng)域,放開競爭性業(yè)務(wù),進(jìn)一步引入市場競爭機制。”而在各界高度關(guān)注的油氣領(lǐng)域進(jìn)一步向民營企業(yè)放開方面,《意見》更是詳細(xì)列出了多項具體政策,如支持民營企業(yè)進(jìn)入油氣勘探開發(fā)、煉化和銷售領(lǐng)域,建設(shè)原油、天然氣、成品油儲運和管道輸送等基礎(chǔ)設(shè)施;支持符合條件的企業(yè)參與原油進(jìn)口、成品油出口。

保護(hù)民營企業(yè)合法財產(chǎn)

長期以來,“融資難、融資貴”一直是困擾民營企業(yè)發(fā)展的焦點問題。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到,在這方面,《意見》用了很大篇幅加以重點關(guān)注。比如,要支持發(fā)展以中小微民營企業(yè)為主要服務(wù)對象的中小金融機構(gòu);要鼓勵銀行提前主動對接企業(yè)續(xù)貸需求;要推進(jìn)依托供應(yīng)鏈的票據(jù)、訂單等動產(chǎn)質(zhì)押融資,鼓勵第三方建立供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺。

值得注意的是,《意見》特別強調(diào)要發(fā)揮直接融資對民企的助力作用。其第九條明確:“積極鼓勵符合條件的民營企業(yè)在科創(chuàng)板上市。深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革,服務(wù)民營企業(yè)持續(xù)發(fā)展。”同時,還要支持民營企業(yè)發(fā)行債券,降低可轉(zhuǎn)債發(fā)行門檻。在依法合規(guī)的前提下,支持資管產(chǎn)品和保險資金通過投資私募股權(quán)基金等方式積極參與民營企業(yè)紓困。

此外,記者注意到,剛剛對外發(fā)布的《意見》,強調(diào)要為民營企業(yè)健全平等保護(hù)的法治環(huán)境。文件明確,要提高司法審判和執(zhí)行效率,防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營;要保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)。此外,《意見》還強調(diào)要“持續(xù)甄別糾正侵犯民營企業(yè)和企業(yè)家人身財產(chǎn)權(quán)的冤錯案件。”

值得一提的是,就在12月初,最高人民檢察院檢察長張軍在最高人民檢察院開放日活動上公開表示:“最高檢高度重視平等,保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益,明確提出對涉嫌犯罪的民營企業(yè)負(fù)責(zé)人能不捕的不捕,能不訴的不訴,能判緩刑的就提出判緩刑的建議。”