以2009年的“十城千輛工程”為開端，新能源汽車補(bǔ)貼政策推行10年間已累計發(fā)放超千億元補(bǔ)貼資金。巨額的投入換來了中國新能源汽車市場“保有量從0到300萬+”、“全球產(chǎn)銷第一”等斐然成績。

然而，從現(xiàn)在到2021年補(bǔ)貼退坡乃至全面取消，國家是否還會一如既往地對新能源汽車行業(yè)提供政策支持？沒有補(bǔ)貼后的新能源汽車路在何方？成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

近日，工信部就《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》征求意見稿(以下簡稱“新版規(guī)劃”)公開征求意見，旨在推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，目標(biāo)2025年新能源車銷量占比達(dá)到25%左右。此次意見征求將于12月9日截止。

對此，全國乘用車聯(lián)合會秘書長崔東樹表示，按照25%的銷量目標(biāo)，預(yù)計2025年新能源車銷量將達(dá)到700萬輛以上。按照2019年近130萬輛的銷量計算，2020年到2025年復(fù)合增速將超過33%。同時，他表示，新能源汽車新車銷量占比達(dá)到25%左右，這個目標(biāo)對企業(yè)的引領(lǐng)作用很大，會推動企業(yè)加速發(fā)展新能源車。

　　新版規(guī)劃更加務(wù)實可推動

據(jù)《證券日報》記者了解，作為新能源汽車行業(yè)頂層設(shè)計的政策文件，早在今年2月初，新版規(guī)劃就已經(jīng)啟動制定。10月份，另一版本的規(guī)劃征求意見稿曾流出。有業(yè)內(nèi)人士稱，10月份版本為向地方政府征求意見，而這次的新版規(guī)劃則是面向全行業(yè)和企業(yè)進(jìn)一步征求意見。

記者比對后發(fā)現(xiàn)，新版規(guī)劃相比10月份版本有三大處修改。首先，新版規(guī)劃提到2025年新能源車銷量占比要達(dá)到25%左右(此前為20%左右)；其次，新版規(guī)劃本刪除了2030年的銷量目標(biāo)(此前為40%)；最后，新版規(guī)劃要求2025年純電動乘用車平均電耗降至12KWh/百公里(此前為11KWh/百公里)。

此外，新規(guī)劃還新增“第八章保障措施”，主要內(nèi)容包括：完善雙積分，建立與碳交易市場銜接機(jī)制；完善新能源車購置稅等稅收優(yōu)惠，優(yōu)化分類交通管理及金融、保險等支持措施；2021年起，國家生態(tài)文明試驗區(qū)、大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域公共領(lǐng)域新增獲更新用車全部使用新能源汽車。

“新規(guī)劃具有指標(biāo)方向更加務(wù)實可控和保障措施力度強(qiáng)的顯著特點(diǎn)，分別從強(qiáng)化技術(shù)水平提升、強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量體系的提升、強(qiáng)化增程式的發(fā)展和支持產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)發(fā)展多個方面進(jìn)行了要求。”在崔東樹看來，未來氫燃料在乘用車上很難突破，主要是公交和城市物流車的探索。增程式插混是商用類車型的機(jī)遇，純電動依然會是新能源汽車的絕對主流發(fā)展方向。

崔東樹表示，新版規(guī)劃更加強(qiáng)化新能源車的主導(dǎo)發(fā)展力度，同時強(qiáng)調(diào)支持產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)發(fā)展，刪除了10月份版本中“到2025年形成2個-3個具有國際競爭力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群”的概念，這有利于競爭性發(fā)展，不僅是上海的長三角的產(chǎn)業(yè)集群，廣東地區(qū)、華中地區(qū)、北方地區(qū)也將成為汽車市場轉(zhuǎn)型的重要陣地。

　　后補(bǔ)貼時代對車企提出更高要求

自2008年起，我國已開始在有關(guān)稅費(fèi)、財政補(bǔ)貼和其他利于新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策上針對車企和消費(fèi)者給予支持，構(gòu)建了由上而下的激勵政策體系。時至今年，國內(nèi)補(bǔ)貼退坡經(jīng)歷幅度最大的一年，國補(bǔ)降低50%以上，地補(bǔ)則提前一年取消，隨之而來的產(chǎn)業(yè)高估值泡沫開始退散。目前來看，新能源汽車產(chǎn)業(yè)受政策變動影響依然很大，而“雙積分”、汽車促消費(fèi)等接續(xù)政策的效果還未顯現(xiàn)，業(yè)界對于政策穩(wěn)定的呼聲高漲。

新版規(guī)劃的提出恰逢其時。記者注意到，此次新版規(guī)劃重點(diǎn)明確了未來15年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線，即以純電動汽車、插電式混合動力(含增程式)汽車、燃料電池汽車為“三縱”，布局整車技術(shù)創(chuàng)新鏈；以動力電池與管理系統(tǒng)、驅(qū)動電子與電力電子、網(wǎng)聯(lián)化與智能化技術(shù)為“三橫”，構(gòu)建關(guān)鍵零部件技術(shù)供應(yīng)體系，要在強(qiáng)化整車集成技術(shù)創(chuàng)新的同時，在關(guān)鍵零部件技術(shù)上進(jìn)行突破。

作為國內(nèi)新能源汽車和鋰電池行業(yè)的佼佼者，比亞迪鋰電池事業(yè)群深圳研發(fā)中心副總監(jiān)江文鋒在接受《證券日報》記者采訪時表示，低補(bǔ)貼強(qiáng)度下，對企業(yè)產(chǎn)品的競爭力、企業(yè)的生存能力都提出了更高的要求。新能源車鋰電池的性能已經(jīng)能夠支撐各種動力應(yīng)用場景下的需求。同時，動力電池完整的研發(fā)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈長，涉及多學(xué)科交叉，未來的競爭是整個產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的競爭。

值得一提的是，此次新版規(guī)劃中氫燃料電池汽車成為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向。其中提出，要提高氫燃料制儲運(yùn)經(jīng)濟(jì)性，因地制宜開展工業(yè)副產(chǎn)氫及可再生能源制氫技術(shù)應(yīng)用。同時，推進(jìn)加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善加氫基礎(chǔ)設(shè)施立項、審批、建設(shè)、驗收、投運(yùn)等環(huán)節(jié)的管理規(guī)范。

“我國70%以上的原油依賴進(jìn)口，且進(jìn)口比例逐年加大，2025年預(yù)計達(dá)80%。”國家電力投資集團(tuán)技術(shù)專家梅武認(rèn)為，未來需構(gòu)建新能源體系，保障國家能源安全，優(yōu)化能源終端體系。在他看來，能源是由高碳到低碳，再到零碳發(fā)展，發(fā)展氫能正符合能源發(fā)展趨勢。(記者龔夢澤)