臨近年底，一系列重要改革繼續(xù)保持年初以來的節(jié)奏密集展開。11月22日，《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2019年版)》發(fā)布；11月27日、12月3日，增值稅法、消費(fèi)稅法分別向社會(huì)公開征求意見。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。今年以來，以增強(qiáng)微觀主體活力為重點(diǎn)，相關(guān)改革走深走實(shí)，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行提供了強(qiáng)大動(dòng)力和體制機(jī)制保障。

　　直面“難啃的硬骨頭”

6月18日，中國(guó)鐵路總公司改制成立中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司在京掛牌，公司注冊(cè)資本為17395億元。這是繼2013年中國(guó)鐵路總公司組建后，我國(guó)鐵路市場(chǎng)化的重要一步。

改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。一年來，根據(jù)去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，國(guó)資國(guó)企、金融、財(cái)稅等領(lǐng)域改革不斷向縱深推進(jìn)，重點(diǎn)改革措施密集出臺(tái)和實(shí)施，一系列“難啃的硬骨頭”被相繼攻克。

去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要加快國(guó)資國(guó)企改革，堅(jiān)持政企分開、政資分開和公平競(jìng)爭(zhēng)原則，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。

今年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》，提出了改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的主要舉措，包括優(yōu)化出資人代表機(jī)構(gòu)履職方式、分類開展授權(quán)放權(quán)、加強(qiáng)企業(yè)行權(quán)能力建設(shè)、完善監(jiān)督監(jiān)管體系等。

從央企到地方國(guó)企，混合所有制改革積極推進(jìn)。統(tǒng)計(jì)顯示，1月至9月，中央企業(yè)各級(jí)企業(yè)新增混合所有制企業(yè)超過600戶。

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。“加大改革工作力度，按照有利于激發(fā)微觀主體活力和調(diào)動(dòng)地方積極性的要求，推動(dòng)財(cái)稅體制改革取得新進(jìn)展。”財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告今年以來預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)說。

4月2日，2019年中央部門預(yù)算集中公開，向社會(huì)曬出詳細(xì)“賬本”。今年公開時(shí)間比去年提前11天左右，且公開的中央部門由去年的89個(gè)增加到102個(gè)。

加大預(yù)算公開力度只是財(cái)稅體制改革加大力度的縮影。9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案，進(jìn)一步理順中央與地方財(cái)政分配關(guān)系。稅制改革深入推進(jìn)，新個(gè)人所得稅法順利實(shí)施，特別是專項(xiàng)附加扣除政策落實(shí)到位。

去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要以金融體系結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為重點(diǎn)深化金融體制改革，發(fā)展民營(yíng)銀行和社區(qū)銀行，推動(dòng)城商行、農(nóng)商行、農(nóng)信社業(yè)務(wù)逐步回歸本源。

今年以來，我國(guó)存款準(zhǔn)備金制度“三檔兩優(yōu)”框架基本形成，其重要作用之一就是要對(duì)大中小銀行實(shí)行差異化的準(zhǔn)備金制度，引導(dǎo)城商行、農(nóng)商行、農(nóng)信社回歸本源。

“通過實(shí)行差別化的存款準(zhǔn)備金率，有助于推動(dòng)中小農(nóng)商行健康穩(wěn)健發(fā)展，推動(dòng)多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系形成，進(jìn)而更好地服務(wù)民營(yíng)和小微企業(yè)。”新網(wǎng)銀行首席研究員、國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室特聘研究員董希淼說。

　　推動(dòng)改革落地生根

改革重在落實(shí)，也難在落實(shí)。

“減稅降費(fèi)政策措施要落地生根，讓企業(yè)輕裝上陣。”習(xí)近平總書記在二〇一九年新年賀詞中說。

減稅降費(fèi)是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的關(guān)鍵之舉，也是一項(xiàng)既利當(dāng)前、又利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大改革。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，積極的財(cái)政政策要加力提效，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)。

今年以來，一項(xiàng)項(xiàng)減稅降費(fèi)政策的落地，給廣大企業(yè)和人民群眾送來了“大禮包”。

日前，福建漳州開發(fā)區(qū)首鋼凱西鋼鐵、中紡糧油等4家企業(yè)陸續(xù)收到增值稅期末增量留抵退稅，其中僅首鋼凱西鋼鐵就有1268萬元。“這筆退稅來得太及時(shí)了!”首鋼凱西鋼鐵有限公司總經(jīng)理張慶春說，企業(yè)計(jì)劃在明年初開展生產(chǎn)機(jī)臺(tái)升級(jí)改造、產(chǎn)品檢測(cè)工具開發(fā)等多個(gè)項(xiàng)目，但因?yàn)橘Y金周轉(zhuǎn)困難，不敢放手推進(jìn)，“現(xiàn)在有了這筆退稅款，就可以先開展部分項(xiàng)目研發(fā)了”。

今年前三季度，全國(guó)累計(jì)新增減稅降費(fèi)17834億元，其中新增減稅15109億元，新增社保費(fèi)降費(fèi)2725億元。

資本市場(chǎng)在金融運(yùn)行中牽一發(fā)而動(dòng)全身。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要通過深化改革，打造一個(gè)規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)，提高上市公司質(zhì)量，完善交易制度，引導(dǎo)更多中長(zhǎng)期資金進(jìn)入，推動(dòng)在上交所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制盡快落地。

從2018年11月5日提出到今年7月22日開市，科創(chuàng)板萬眾矚目。科創(chuàng)板落地以來，改革效果漸顯。試點(diǎn)注冊(cè)制是科創(chuàng)板改革最大的制度突破，市場(chǎng)化、法治化原則貫穿始終，為打造規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

　　營(yíng)商環(huán)境排名躍升

近日，世界銀行發(fā)布《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名在去年大幅提升的基礎(chǔ)上，再度躍升至第31位，比去年提升15位，連續(xù)兩年被評(píng)選為全球營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的10個(gè)經(jīng)濟(jì)體之一。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，圍繞市場(chǎng)主體需求，以深化“放管服”為主要抓手，出臺(tái)了一系列重要政策文件，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

——聚焦減審批減材料，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻不斷放寬。11月，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2019年版)》，放開“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可”“社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置許可”等措施，共列入事項(xiàng)131項(xiàng)，相比2018年版負(fù)面清單減少事項(xiàng)20項(xiàng)，縮減比例13%。

——聚焦規(guī)則公開透明，公平公正監(jiān)管不斷強(qiáng)化。全面推行“雙隨機(jī)一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管。在監(jiān)管過程中，檢查對(duì)象隨機(jī)抽取，執(zhí)法人員隨機(jī)選派，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。

——聚焦激活力減負(fù)擔(dān)，服務(wù)中小微企業(yè)力度不斷加大。進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，清理出有違產(chǎn)權(quán)保護(hù)原則要求的規(guī)章、規(guī)范性文件5847件。大力推進(jìn)減稅降費(fèi)，近年來，中央設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)由185項(xiàng)減少到49項(xiàng)，減少幅度超過73%。

在《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》中，中國(guó)納稅指標(biāo)排名在前兩年提升的基礎(chǔ)上，今年再度提升9位，實(shí)現(xiàn)“三連升”。稅務(wù)部門持續(xù)簡(jiǎn)化辦稅流程、優(yōu)化辦稅服務(wù)，讓市場(chǎng)主體有更多獲得感。比如，山東淄博市博山區(qū)稅務(wù)局分類為納稅人提供全套標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)稅服務(wù)，幫助納稅人“一次辦好”涉稅事項(xiàng)；浙江湖州市稅務(wù)局深化“稅銀互動(dòng)”合作機(jī)制，已有3500余家中小企業(yè)線上申請(qǐng)獲準(zhǔn)，授信總額11億多元。

——聚焦減環(huán)節(jié)壓時(shí)限，市場(chǎng)主體獲得感不斷增強(qiáng)。企業(yè)開辦、用水用電報(bào)裝、不動(dòng)產(chǎn)登記等事項(xiàng)的辦理時(shí)間壓縮50%以上。

“我們切實(shí)感受到中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的提升。特斯拉在上海用了10個(gè)月的時(shí)間，就完成了從一片空地到工廠建成，并把車輛運(yùn)到各地門店的整個(gè)過程。”特斯拉全球副總裁陶琳說。

國(guó)務(wù)院公布的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》將于2020年1月1日起施行。對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委副主任寧吉喆說：“制定專門行政法規(guī)推進(jìn)市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，以政府立法為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供制度保障，是深化改革開放、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、增強(qiáng)市場(chǎng)活力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。”(記者曾金華陳果靜)