在特朗普承諾幫墨西哥減產(chǎn)原油25萬桶/日近一個月之后，美國石油行業(yè)強(qiáng)制減產(chǎn)的政策仍沒著落。

美國得克薩斯州(下稱得州)的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)——得州鐵路委員會于美國中部時間5月5日上午9:30舉行視頻聽證會，投票否決了實(shí)施石油減產(chǎn)配額的提案。該機(jī)構(gòu)是美國唯一有權(quán)利強(qiáng)制企業(yè)減少石油產(chǎn)量的組織，不過僅對得州的石油行業(yè)有管轄權(quán)。

上述提案由頁巖油生產(chǎn)商ParsleyEnergyInc和PioneerNaturalResourcesCo呈遞，希望通過分配得州各企業(yè)石油產(chǎn)量配額的方式，達(dá)到產(chǎn)量削減20%的目標(biāo)。得州鐵路委員會已于4月中旬多次討論該提案，投票表決該提案的時間由4月21日推遲到5月5日。

得州鐵路委員會共有三名石油和天然氣監(jiān)管委員。在5月5日的視頻會議上，委員會主席Christian和委員Craddick投票否定了實(shí)施減產(chǎn)配額的提案，另一位委員Sitton表達(dá)了異議。最終，得州鐵路委員會否決了實(shí)施石油減產(chǎn)配額的提案。得州是美國的石油主產(chǎn)區(qū)，產(chǎn)量占據(jù)美國總產(chǎn)量約40%。

業(yè)內(nèi)人士對得州鐵路委員會否決減產(chǎn)的決定并不意外。隆眾資訊副總經(jīng)理兼首席戰(zhàn)略官、《圖解原油期貨》作者閆建濤對《財經(jīng)》記者分析說，目前其他美國產(chǎn)油州，以及加拿大阿爾伯塔等產(chǎn)油區(qū)，都沒有明確實(shí)施限產(chǎn)的意向，得州不可能自行限產(chǎn)。不過，美國各州被動減產(chǎn)的力度不小，北達(dá)科他州礦產(chǎn)資源監(jiān)管部門宣布，該州已關(guān)閉6800口油井，減產(chǎn)40.5萬桶/日。

在得州委員會投票之前，美國的大型石油企業(yè)和利益游說團(tuán)體都已明確表態(tài)，反對實(shí)施強(qiáng)制減產(chǎn)政策。美國最大的石油生產(chǎn)商埃克森美孚此前表示，反對得州能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)在能源價格重挫情況下批準(zhǔn)任何石油減產(chǎn)措施，并宣稱自由市場是解決極端供需失衡的最有效方法。

美國石油學(xué)會(API)則宣稱，市場會促成企業(yè)自然減產(chǎn)，實(shí)施減產(chǎn)配額只會懲罰效率較高的石油生產(chǎn)商。那些效率較低、成本較高的生產(chǎn)商就應(yīng)該被市場淘汰。IHSMarkit中國油氣上游研究副總監(jiān)朱坤鋒對《財經(jīng)》記者表示，API是美國油氣行業(yè)最大的行業(yè)協(xié)會，也是一支力量較強(qiáng)的游說團(tuán)體，不僅代表上游油氣生產(chǎn)商，也代表煉化、銷售等油氣下游的利益。API不希望打破美國一直以來依靠市場調(diào)節(jié)的傳統(tǒng)，反對實(shí)施強(qiáng)制減產(chǎn)措施。

得州鐵路委員會成立于1891年4月3日，負(fù)責(zé)管理得州的鐵路、碼頭和快遞公司費(fèi)率及運(yùn)營。1919年3月31日，得州立法機(jī)關(guān)頒布法令，要求節(jié)約石油和天然氣，禁止浪費(fèi)，授予委員會管轄權(quán)。1932年11月12日，得州立法機(jī)構(gòu)通過《市場需求法》，授權(quán)委員會確定合理的石油市場需求，并相應(yīng)地按比例分配石油產(chǎn)量，使其正式獲得了管理得州石油生產(chǎn)的權(quán)力，

歷史上，得州鐵路委員會有兩次動用過產(chǎn)量限制命令。在上世紀(jì)30年代美國經(jīng)濟(jì)大蕭條時期，該委員會發(fā)布了第一個限制得州石油產(chǎn)量的命令。第二次是在上世紀(jì)70年代油價暴漲時，該委員會出臺了提高石油產(chǎn)量的措施。從那以后，美國政府的能源政策主調(diào)均是充分發(fā)揮市場的力量，視歐佩克為卡特爾。當(dāng)前美國特朗普政府的石油政策更是如此。

中化集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究中心首席研究員王能全認(rèn)為，從石油生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)看，得州鐵路委員會無法協(xié)調(diào)全美石油生產(chǎn)。從美國的政治體制來看，若得州鐵路委員會發(fā)布減產(chǎn)配額，就違反了美國憲法。因此，即使其通過減產(chǎn)提案，也必將遭到相關(guān)利益方起訴，導(dǎo)致減產(chǎn)提案無法實(shí)施。

“美國政府實(shí)際上目前沒有任何強(qiáng)制企業(yè)減產(chǎn)的措施。”王能全對《財經(jīng)》記者說，最有效、也是最直接的方式是對國外進(jìn)口的石油征稅，將美國國內(nèi)市場與國際石油市場割裂。此外，美國也可以通過非歐佩克法案，起訴沙特阿拉伯等國。不過，這兩個辦法需通過國會立法程序，目前看實(shí)施的可能性不大。

得州是特朗普的重要支持陣營，得州鐵路委員會此次否決減產(chǎn)提案，是否會影響特朗普的連任競選?中海油能源經(jīng)濟(jì)研究院原首席能源研究員、東帆石能源咨詢有限公司董事長陳衛(wèi)東對《財經(jīng)》記者說，石油產(chǎn)業(yè)占美國GDP的比重已經(jīng)下降至1.2%，受低油價影響的得州石油工人總共僅有5萬人，因此，即使沒有減產(chǎn)提升油價，特朗普的連任競選也不會因此受到太大的影響。美國宏觀經(jīng)濟(jì)和新冠疫情的整體應(yīng)對表現(xiàn)，才是影響特朗普連任的重要因素。

“石油工業(yè)經(jīng)過一百多年的發(fā)展，已經(jīng)到了需要進(jìn)行變革的時候。包括得州鐵路委員會在內(nèi)的一些產(chǎn)業(yè)規(guī)范，已不再適應(yīng)新的環(huán)境了。”陳衛(wèi)東說。

另一方面，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國際油價的回升也是得州委員會否決減產(chǎn)配額的原因之一。沙特與俄羅斯等國達(dá)成的史上最大減產(chǎn)協(xié)議于5月1日正式生效。歐佩克+組織將每日減產(chǎn)970萬桶石油。進(jìn)入5月以來，國際油價止跌回升。當(dāng)?shù)貢r間5月5日收盤，6月交貨的紐約WTI原油期貨價格上漲20.45%，報收24.56美元/桶，連續(xù)第五個交易日上漲。與一周前的價格相比，幾乎翻了一番。

美國CNBC近日報道稱，受油價低迷影響，美國原油生產(chǎn)水平已經(jīng)從3月的1310萬桶/日，下降約100萬桶/日；預(yù)計(jì)5月美國原油產(chǎn)量還將下降100萬桶/日，甚至更多。

閆建濤認(rèn)為，全球石油需求估計(jì)需要2-3年恢復(fù)，屆時可能低于近年來1億桶/日的水平。