專家觀點

目前油氣探礦權(quán)出讓的多為構(gòu)造復(fù)雜、低資源稟賦區(qū)塊，對企業(yè)資金和技術(shù)是不小挑戰(zhàn)。

近日，自然資源部通過新疆維吾爾自治區(qū)政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心掛牌出讓7個新疆石油天然氣探礦權(quán)勘查區(qū)塊。此舉旨在貫徹落實《自然資源部關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見(試行)》，積極推進油氣探礦權(quán)競爭出讓。

這是繼2020年底自然資源部組織貴州省自然資源廳實施2020年貴州頁巖氣探礦權(quán)六個區(qū)塊的掛牌出讓工作后，再次掛牌出讓油氣探礦權(quán)勘查區(qū)塊。據(jù)悉，今年底前，自然資源部還將繼續(xù)面向社會公開出讓油氣探礦權(quán)。

為緩解油氣供需矛盾，國家相關(guān)部門開展了多次改革試點，在市場準(zhǔn)入、探礦權(quán)管理體制、激勵措施等方面不斷釋放政策紅利，以推進油氣資源勘探開發(fā)市場化改革。“自2011年油氣探礦權(quán)改革‘破冰’以來，十年間相關(guān)政策不斷完善。但目前也存在市場化機制不健全、常規(guī)油氣市場化程度低、非常規(guī)油氣資源市場化運行狀況欠佳等問題。”一位長期從事新疆油氣勘探工作的人士介紹。

多次“試水”

此前，隨著我國油氣對外依存度不斷走高，油氣勘探開發(fā)增長缺乏新驅(qū)動力。同時，油氣資源上游勘查開采市場主體單一、競爭不強、活力不足。“上游企業(yè)部分石油探礦權(quán)區(qū)塊長期投入不足，資源的不合理配置阻礙了勘探步伐。”上述人士說。

為實現(xiàn)油氣資源高效優(yōu)化配置、打破油氣上游市場壟斷、放開競爭環(huán)節(jié)、構(gòu)建更加公平開放的市場化格局，自2011年起，國家開展了15輪市場化改革嘗試，成功出讓83個區(qū)塊，出讓方式由招標(biāo)向拍賣、掛牌不斷拓展。

有業(yè)內(nèi)人士指出，改革中放開油氣勘查開采市場，積極引入社會投資主體，推行以招標(biāo)、拍賣、掛牌為主的競爭方式出讓探礦權(quán)，實行合同管理等措施，體現(xiàn)了政府對油氣市場化改革的決心。

在此過程中，除國有石油公司外，多家地方國企、民企獲得了油氣探礦權(quán)。政策也一改以往“申請在先”的方式，逐步實行油氣探礦權(quán)競爭出讓，并將新疆作為油氣管理改革試點省區(qū)面向社會企業(yè)公開招標(biāo)。在非常規(guī)氣方面，煤層氣的審批權(quán)限則委托省級自然資源主管部門。

挑戰(zhàn)仍存

但目前看來。油氣探礦權(quán)的競爭性出讓也存在一定問題。一方面，招標(biāo)方式為擇優(yōu)中標(biāo)，拍賣、掛牌方式為價高者得，增加了企業(yè)成本；另一方面，由于油氣探礦權(quán)流動性進一步增強，市場參與主體不斷增多，獲取競爭性出讓探礦權(quán)的難度也隨之大幅增加，企業(yè)迎來新機遇的同時也面臨多重挑戰(zhàn)。

另有業(yè)內(nèi)人士指出，我國目前的油氣探礦權(quán)競爭性出讓，多數(shù)是按照相關(guān)部委或者省廳的工作計劃進行，未能形成良性的油氣探礦權(quán)市場，也使得有意向的企業(yè)無從下手，無法有針對性地開展計劃性工作，容易導(dǎo)致為獲取探礦權(quán)過高報價，擾亂市場。若大多數(shù)企業(yè)勘探工作進展緩慢，導(dǎo)致違約現(xiàn)象頻發(fā)，則會進一步給政府監(jiān)管帶來一定難度。

“目前出讓的多為構(gòu)造復(fù)雜、低資源稟賦區(qū)塊，對企業(yè)資金和技術(shù)是不小挑戰(zhàn)，同時也給油氣管理制度的合法性、科學(xué)性、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化帶來很大困難。”前述從事油氣勘探工作人士表示。

據(jù)了解，按照相關(guān)規(guī)定，對于多輪次的油氣探礦權(quán)出讓，在勘查期滿時，如果探礦權(quán)人未能按競爭時的承諾完成勘查投入，須按未完成比例退出相應(yīng)面積。貴州省頁巖氣和山西省煤層氣的出讓，均規(guī)定如果探礦權(quán)人未能完成承諾工作量的30%,則退出全部中標(biāo)面積，勘查許可證將會被吊銷。

有序出讓

“從兩輪頁巖氣探礦權(quán)市場化改革試點效果來看，僅有大型國有石油公司的少數(shù)鉆井達到工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可實現(xiàn)頁巖氣商業(yè)開發(fā)，而通過改革進入這一市場的社會資本，在資金、技術(shù)、風(fēng)險承擔(dān)能力等因素影響下投入不足，致使勘查開采領(lǐng)域難有突破性進展，造成當(dāng)下非常規(guī)油氣勘查開采市場化運行情況并不理想的局面。”上述人士表示。

業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)加大出讓前期地質(zhì)調(diào)查及資料公開力度，建立開放的資料收集、流轉(zhuǎn)和共享體系，保證信息對稱，以便企業(yè)合理評估區(qū)塊風(fēng)險和價值，規(guī)避風(fēng)險并選擇合適的參與方式。同時，應(yīng)逐步建立合理的區(qū)塊出讓規(guī)劃，有秩序、有計劃地組織油氣探礦權(quán)競爭性出讓。

同時，為支持非常規(guī)天然氣開采利用，財政部應(yīng)按照“多增多補”原則，對超過上年開采利用量的，根據(jù)超額程度給予梯級獎補。將定額征收的探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費，整合為根據(jù)礦產(chǎn)品價格變動情況和經(jīng)濟發(fā)展需求進行動態(tài)調(diào)整的礦業(yè)權(quán)占用費，防范“圈而不探”行為，提高礦產(chǎn)資源利用效率。