“現(xiàn)在人們對(duì)傳統(tǒng)意義上‘富煤、缺油、少氣’能源國(guó)情的認(rèn)識(shí)正在發(fā)生改變。‘十四五’時(shí)期的能源規(guī)劃，建議把非常規(guī)油氣和可再生清潔能源擺到更加突出的位置，努力在提高國(guó)內(nèi)能源保障能力上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。”全國(guó)政協(xié)常委、原國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明建議說。

最近數(shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)能源自給率已不足80%，比“十二五”末下降約5個(gè)百分點(diǎn)，特別是原油對(duì)外依存度高達(dá)72.6%，天然氣對(duì)外依存度快速攀升至43%。

“過高的對(duì)外依存度，在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)下對(duì)我國(guó)能源安全提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。”為此，在能源安全保障上，姜大明認(rèn)為，要堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)、用好“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

據(jù)姜大明介紹，長(zhǎng)期以來，“富煤、缺油、少氣”是描述我國(guó)能源情況的真實(shí)寫照。但近年來，這個(gè)情況有了一系列變化。

“十三五”時(shí)期，我國(guó)陸續(xù)探明數(shù)個(gè)億噸級(jí)油田和千億方級(jí)氣田，頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規(guī)能源探明儲(chǔ)量大幅提升，頁(yè)巖油勘探取得重要突破，風(fēng)能、太陽(yáng)能(4.030,0.16,4.13%)、地?zé)崮艿瓤稍偕鍧嵞茉蠢迷诳偭可衔痪邮澜缜傲小?/p>

在這樣的背景下，姜大明認(rèn)為，“十四五”期間，我國(guó)具備了在非常規(guī)油氣和可再生清潔能源上加快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。

他建議：在油氣方面，堅(jiān)持常規(guī)和非常規(guī)“雙輪”驅(qū)動(dòng)，加大非常規(guī)油氣勘探開發(fā)力度;在可再生清潔能源上推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮地?zé)崮苜Y源優(yōu)勢(shì);同時(shí)，加大科技攻關(guān)力度，夯實(shí)可燃冰、氫能、海洋能等接續(xù)能源的發(fā)展基礎(chǔ)。

具體來說：

油氣上，雖然目前非常規(guī)油氣地質(zhì)勘探工作程度仍然較低，但潛力巨大。

數(shù)據(jù)顯示：頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣地質(zhì)資源量約合133.8萬(wàn)億立方米，超過常規(guī)天然氣15萬(wàn)億立方米;頁(yè)巖油占常規(guī)油地質(zhì)資源量的1/3左右。隨著頁(yè)巖氣勘探開發(fā)的技術(shù)不斷突破，生產(chǎn)成本逐年下降，產(chǎn)量呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。今年以來美國(guó)頁(yè)巖革命遭遇挫折，但美國(guó)政府和金融資本并沒有放棄對(duì)石油企業(yè)的支持。

因此，姜大明建議，“十四五”時(shí)期，應(yīng)“知難而進(jìn)，保持戰(zhàn)略定力”。將非常規(guī)油氣資源作為國(guó)家能源戰(zhàn)略重點(diǎn)，編制國(guó)家非常規(guī)油氣發(fā)展規(guī)劃，“努力用10年左右形成國(guó)內(nèi)常規(guī)和非常規(guī)油氣各占半壁江山，常規(guī)、非常規(guī)和進(jìn)口油氣各占1/3的能源保障格局。”

在開發(fā)可再生清潔能源方面，姜大明認(rèn)為，這是應(yīng)對(duì)氣候變化的治本之策。在“十三五”時(shí)期，雖然我國(guó)非化石能源比重在逐步提高，但在地?zé)崮荛_發(fā)利用上仍顯不足。

基于我國(guó)地?zé)崮苜Y源十分豐富，且技術(shù)已經(jīng)成熟，他建議“十四五”時(shí)期，要編制專項(xiàng)規(guī)劃，引導(dǎo)不同地區(qū)因地制宜、科學(xué)規(guī)范開發(fā)地?zé)崮堋Ｌ貏e要鼓勵(lì)地?zé)豳Y源豐富地區(qū)，將地?zé)崮芾米鳛樾陆ㄉ鐓^(qū)和工業(yè)園區(qū)強(qiáng)制性措施，推廣應(yīng)用無干擾地?zé)嵯到y(tǒng)供暖(制冷)技術(shù)，發(fā)揮雄安新區(qū)、北京市副中心、陜西西咸新區(qū)等地?zé)崮芨哔|(zhì)量開發(fā)利用示范作用。

此外，可燃冰(天然氣水合物)、氫能、海洋能等新興能源都被看作是未來替代接續(xù)資源。近年來，我國(guó)在這些方面做了許多探索，有的還具備了國(guó)際領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

姜大明認(rèn)為，“十四五”期間，應(yīng)將可燃冰和氫能作為能源技術(shù)革命的重點(diǎn)方向。“我國(guó)必須發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，鞏固可燃冰開采相對(duì)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊氫能發(fā)展科技短板，加強(qiáng)海洋能開發(fā)利用，建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈條，在全球能源競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)地位。”

他呼吁，要編制相關(guān)中長(zhǎng)期規(guī)劃，推進(jìn)可燃冰在2025年左右具備商業(yè)化開采能力;設(shè)立氫能及燃料電池國(guó)家重大專項(xiàng)，開展核心材料、裝備及關(guān)鍵零部件研制和系統(tǒng)集成技術(shù)研發(fā);加快市場(chǎng)化進(jìn)程，協(xié)調(diào)推進(jìn)企業(yè)深度參與;在山東、浙江、福建、廣東等地開展海上風(fēng)能、潮汐能、波浪能、潮流能等開發(fā)利用試點(diǎn)示范，為沿海地區(qū)和島嶼補(bǔ)充能源，為規(guī)模化商業(yè)開發(fā)積累經(jīng)驗(yàn)。