近日，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于部分成品油消費稅政策執(zhí)行口徑的公告》（以下簡稱《公告》）稱，烷基化油（異辛烷）、石油醚、粗白油等化工產(chǎn)品將納入成品油消費稅征收范圍，公告自發(fā)布之日起執(zhí)行。

這是繼2021年5月，財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)文，將進(jìn)口混合芳烴、輕循環(huán)油、稀釋瀝青等產(chǎn)品納入成品油消費稅征收范圍后，我國再一次擴大成品油消費稅征收范圍。

據(jù)《中國能源報》記者了解，長期以來，我國成品油行業(yè)存在通過變更應(yīng)稅產(chǎn)品名目等方式偷逃消費稅現(xiàn)象，嚴(yán)重擾亂市場秩序。此次成品油消費稅政策執(zhí)行口徑的調(diào)整，或?qū)⒍伦∵@一漏洞，進(jìn)一步凈化成品油市場。

■應(yīng)稅產(chǎn)品品類擴大

據(jù)了解，此前，我國在生產(chǎn)端和進(jìn)口端對包括汽油、柴油、石腦油、溶劑油、潤滑油、燃料油等在內(nèi)的油品征收消費稅，其中汽油、石腦油、溶劑油、潤滑油等的消費稅為1.52元/升，柴油、燃料油、航空煤油（暫緩征收）的消費稅為1.20元/升。2021年，進(jìn)口端的輕循環(huán)油等被納入成品油消費稅征收范圍。

《公告》新增17種應(yīng)征收消費稅的產(chǎn)品，其中對烷基化油（異辛烷）按照汽油征收消費稅；對石油醚、粗白油、輕質(zhì)白油、部分工業(yè)白油（5號、7號、10號、15號、22號、32號、46號）按照溶劑油征收消費稅；對混合芳烴、重芳烴、混合碳八、穩(wěn)定輕烴、輕油、輕質(zhì)煤焦油按照石腦油征收消費稅。

“此前，我國成品油市場長期存在游離于統(tǒng)計之外的隱性消費的汽柴油，一些該交消費稅的品種，換一個稅目之外的產(chǎn)品名字就不用交稅。現(xiàn)在應(yīng)稅產(chǎn)品品類擴大，有望把這一漏洞堵住。”商務(wù)部石油流通專家尹強在接受《中國能源報》記者采訪時指出。

“《公告》的出臺，是為進(jìn)一步規(guī)范成品油市場的消費行為?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒對《中國能源報》記者表示，“當(dāng)前我國成品油市場需要進(jìn)一步統(tǒng)一終端經(jīng)營主體，進(jìn)一步規(guī)范終端經(jīng)營主體的資格和責(zé)任，規(guī)范終端經(jīng)營主體的邊界條件和進(jìn)入市場的基本邏輯，以及應(yīng)承擔(dān)的安全和環(huán)保責(zé)任。”

■不合規(guī)經(jīng)營利潤空間收窄

新政的出臺在市場引發(fā)連鎖反應(yīng)。

金聯(lián)創(chuàng)分析師王延婷指出：“在《公告》發(fā)布之前，部分地區(qū)的煉廠已收到征收烷基化油消費稅的消息，西北地區(qū)的穩(wěn)定輕烴消費稅也已逐步執(zhí)行，相關(guān)廠家已調(diào)整為石腦油品名對外出貨，有部分廠家轉(zhuǎn)變?yōu)橹惫Ｒ簿褪钦f，穩(wěn)定輕烴市場對此已有一定準(zhǔn)備。”

在尹強看來，隨著政策的執(zhí)行，市場上的成品油批發(fā)和零售價差將進(jìn)一步收窄調(diào)油商生存空間將被壓縮。

“隨著相關(guān)調(diào)油原料征稅啟動，調(diào)油市場將直面成本挑戰(zhàn)，短期內(nèi)低價調(diào)和資源將陸續(xù)減少，將為地方煉廠及主營單位的資源騰出部分市場空間，而當(dāng)前剛需支撐下的汽油市場行情將更為堅挺，不排除會帶來一波上漲行情?！蓖跹渔帽硎尽?/p>

“在《公告》發(fā)布前，國內(nèi)生產(chǎn)環(huán)節(jié)不征收消費稅的混合芳烴和烷基化油作為原料被用于調(diào)和汽油，隨后按照含消費稅的成品汽油價格對外出售，此部分消費稅差額成為社會調(diào)油商重要利潤來源。”國投安信期貨能源首席分析師高明宇表示，“短期來看，調(diào)油商將尋找其他更具經(jīng)濟性的高辛烷值調(diào)油組分進(jìn)行替代，當(dāng)這些替代品的需求增加進(jìn)而帶動價格上漲后，調(diào)油商仍將面臨調(diào)和利潤被擠壓的局面，調(diào)和汽油市場份額面臨萎縮趨勢?！?/p>

■市場亂象有望得到根治

由于一些漏洞的存在，此前我國成品油市場存在諸多亂象。自2021年以來，我國石油市場整頓力度逐漸加大，多部委聯(lián)合開展了一系列市場整頓行動，包括核查原油配額、征收調(diào)和原料消費稅、加強稅收監(jiān)管、加大環(huán)保督查力度等，整頓力度空前。

2022年，為引導(dǎo)石油行業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展，國家部署開展新一輪成品油市場整頓行動，主要針對地方煉廠非稅成品油資源。經(jīng)過兩年的整頓，市場逐步向有序化、規(guī)范化、公平化轉(zhuǎn)變。

中石油經(jīng)濟技術(shù)研究院發(fā)布的《2022年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》（以下簡稱《報告》）指出，2022年，我國成品油行業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。主要表現(xiàn)為，一是地方煉廠表外資源量大幅減少，全年地方煉廠表外汽柴油資源量為3286萬噸，同比大幅減少57.4%。二是調(diào)和汽柴油基本退出市場，全年調(diào)和汽柴油資源量為82萬噸，同比下降94.6%。

《報告》還表示，2023年將是全國成品油市場管理的“建章立制年”，一系列行業(yè)重要制度性文件或?qū)⒅贫ǔ雠_。這些重大政策和整治措施的落地，必將對行業(yè)發(fā)展帶來重大而深遠(yuǎn)的影響，市場亂象有望得到有效根治，行業(yè)秩序?qū)⑦M(jìn)一步向好。

“可以預(yù)見，成品油流通渠道有望逐步得到凈化，未來大家站在同一水平線上去競爭，只能通過正規(guī)經(jīng)營、技術(shù)創(chuàng)新等提高產(chǎn)品競爭力?！币鼜姳硎尽＃ㄖ袊茉磮螅?/p>