我國(guó)化工行業(yè)，中小企業(yè)和微型企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值占50%以上。圖為一家小涂料企業(yè)的生產(chǎn)線。（本報(bào)記者 張育 攝）

 
 
　　  歷經(jīng)22個(gè)月、數(shù)易其稿，工信部等4部委于本月初正式公布了《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》。這是我國(guó)歷史上第8次對(duì)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的修訂。這次修訂后的標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論是從涉及面還是從內(nèi)容上，均大幅度地超越了8年前頒布的《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》。

　　新標(biāo)準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分為中型、小型、微型3種類(lèi)型，和舊標(biāo)準(zhǔn)比，首次新增微型企業(yè)

　　對(duì)比2003年頒布的《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》（下稱舊標(biāo)準(zhǔn)），不難發(fā)現(xiàn)2011版的《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（下稱新標(biāo)準(zhǔn)）從劃分原則、劃分指標(biāo)到劃分類(lèi)型，都有了一些新變化。

　　第一點(diǎn)變化，是劃分原則有了變化。舊標(biāo)準(zhǔn)中，劃分中小企業(yè)的原則是企業(yè)職工人數(shù)、銷(xiāo)售額、資產(chǎn)總額。而新標(biāo)準(zhǔn)的劃分原則不再參照“銷(xiāo)售額”，而改用“營(yíng)業(yè)收入”，此外，“企業(yè)職工人數(shù)”也調(diào)整為“企業(yè)從業(yè)人員”。雖然只是幾個(gè)詞句的替換，但內(nèi)涵發(fā)生了較大變化：銷(xiāo)售額含稅，營(yíng)業(yè)收入不含稅，同時(shí)，營(yíng)業(yè)收入包括主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和其他業(yè)務(wù)收入。從業(yè)人員是指1年內(nèi)與企業(yè)形成實(shí)際任職和雇傭關(guān)系的職工平均人數(shù)；而職工總?cè)藬?shù)，則包括不在崗職工。對(duì)此，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，調(diào)整后的指標(biāo)更能反映企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。

　　新標(biāo)準(zhǔn)還對(duì)劃分原則進(jìn)行了簡(jiǎn)化。以工業(yè)類(lèi)企業(yè)為例，在新標(biāo)準(zhǔn)中，資產(chǎn)總額不再是劃分中小企業(yè)的一個(gè)指標(biāo)。一位參與修訂標(biāo)準(zhǔn)的人士透露，舊標(biāo)準(zhǔn)的3個(gè)指標(biāo)過(guò)于復(fù)雜，在確定企業(yè)性質(zhì)的實(shí)際過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)同一企業(yè)被劃入不同類(lèi)型的情況，指標(biāo)的簡(jiǎn)化將便于標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際操作。

　　第二點(diǎn)變化，是劃分指標(biāo)有了變化。新標(biāo)準(zhǔn)普遍下調(diào)了企業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量上限，對(duì)營(yíng)業(yè)收入數(shù)額的限定則有所提升。以工業(yè)類(lèi)企業(yè)為例，舊標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定中小型企業(yè)必須符合的條件如下：職工人數(shù)2000人以下，或銷(xiāo)售額3億元以下，或資產(chǎn)總額為4億元以下。而新標(biāo)準(zhǔn)中這些指標(biāo)均發(fā)生了變化。首先從業(yè)人員的數(shù)量上限由之前的2000人降為1000人，營(yíng)業(yè)收入的數(shù)額提升到了4億元。也就是說(shuō)，目前1000人以下或營(yíng)業(yè)收入4億元以下的企業(yè)，就算是中小企業(yè)。

　　此外，中型企業(yè)的范圍明顯擴(kuò)大，小企業(yè)范圍明顯縮小。舊標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，中型企業(yè)須同時(shí)滿足職工人數(shù)300人及以上，銷(xiāo)售額3000萬(wàn)元及以上，資產(chǎn)總額4000萬(wàn)元及以上；其余為小型企業(yè)。 新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，營(yíng)業(yè)收入2000萬(wàn)元以上4億元以下的企業(yè)為中型企業(yè)。這比舊標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的中型企業(yè)銷(xiāo)售額3000萬(wàn)元以上3億元以下，范圍明顯擴(kuò)大不少；小企業(yè)的范圍也就隨之縮小。

　　第三點(diǎn)變化，是劃分類(lèi)型有了變化。新標(biāo)準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分為中型、小型、微型3種類(lèi)型，和舊標(biāo)準(zhǔn)比，首次新增了微型企業(yè)這一項(xiàng)。這是此次標(biāo)準(zhǔn)修訂的重要突破，也是一大亮點(diǎn)。以工業(yè)企業(yè)為例，新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，微型企業(yè)為從業(yè)人員20人以下或年?duì)I業(yè)收入300萬(wàn)元以下。

 
　　除此之外，還有一個(gè)變化也值得注意——個(gè)體工商戶首次被納入新標(biāo)準(zhǔn)的參照?qǐng)?zhí)行范圍。據(jù)了解，個(gè)體工商戶具有特殊性，目前在法律上適用《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理?xiàng)l例》，不是企業(yè)管理?xiàng)l例。但新標(biāo)準(zhǔn)考慮到個(gè)體工商戶按規(guī)模應(yīng)為小型或微型企業(yè)范疇，且數(shù)量大、就業(yè)人數(shù)多，為促進(jìn)個(gè)體工商戶的發(fā)展，發(fā)揮其在解決社會(huì)就業(yè)中的重要作用，將個(gè)體工商戶納入標(biāo)準(zhǔn)范圍，參照新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　微型企業(yè)是弱勢(shì)群體，劃分微型企業(yè)有利于增加政策的針對(duì)性和有效性

　　有關(guān)部門(mén)為什么要對(duì)中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂？在新標(biāo)準(zhǔn)中，明確寫(xiě)了這一條：“根據(jù)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，制定本規(guī)定。”由此可以明確看出，修訂標(biāo)準(zhǔn)就是為了促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。

　　對(duì)此，工信部、統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等4部委負(fù)責(zé)人給出了更詳細(xì)的答案。

　　一是舊標(biāo)準(zhǔn)存在缺陷。據(jù)4部委負(fù)責(zé)人介紹，原來(lái)的中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、原國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于2003年2月發(fā)布實(shí)施的。舊標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)存在一些缺陷。一個(gè)缺陷是對(duì)各類(lèi)行業(yè)在指標(biāo)上采取“一刀切”。比如，原標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各類(lèi)行業(yè)同時(shí)采用職工人數(shù)、銷(xiāo)售收入和資產(chǎn)3個(gè)指標(biāo)進(jìn)行劃分，存在“一刀切”的問(wèn)題，不能真實(shí)反映不同行業(yè)的特點(diǎn)和狀況。

　　二是門(mén)檻有待調(diào)整。原標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施至今已有8年，隨著科技進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，部分標(biāo)準(zhǔn)門(mén)檻已與現(xiàn)實(shí)不符。比如，中型企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)中，銷(xiāo)售收入標(biāo)準(zhǔn)上限偏低，人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)偏高；原標(biāo)準(zhǔn)只有中型和小型企業(yè)，沒(méi)有微型企業(yè)。而目前世界大多數(shù)國(guó)家劃型標(biāo)準(zhǔn)中，都有微型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。由于原標(biāo)準(zhǔn)存在上述問(wèn)題，已越來(lái)越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)變化，特別是在國(guó)際金融危機(jī)中，中小企業(yè)尤其是小型、微型企業(yè)得不到應(yīng)有的政策扶持，社會(huì)各方面反映強(qiáng)烈。

　　三是解決小企業(yè)融資難。4部委相關(guān)負(fù)責(zé)人特別強(qiáng)調(diào)，微型企業(yè)是企業(yè)群體中的弱勢(shì)群體，也是最需要政府給予扶持的群體。劃分微型企業(yè)有利于增加政策的針對(duì)性和有效性。比如，中小企業(yè)融資難問(wèn)題，主要是小企業(yè)和微型企業(yè)融資難，找出問(wèn)題的關(guān)鍵就可以更有針對(duì)性地出臺(tái)解決微型企業(yè)融資難的政策措施。據(jù)工信部總工程師朱宏任介紹，目前美國(guó)、日本、歐盟、英國(guó)、加拿大、巴西等絕大部分國(guó)家和地區(qū)都有微型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，政府對(duì)這些微型企業(yè)在稅收、政府采購(gòu)、公共服務(wù)等方面都給予更特殊的優(yōu)惠政策。這次新標(biāo)準(zhǔn)新增微型企業(yè)，也是為了能與其他國(guó)家進(jìn)行比較，研究借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)。

　　對(duì)此，一些業(yè)內(nèi)人士表示，其實(shí)政府過(guò)去對(duì)于扶助中小企業(yè)不可謂不重視。然而由于劃型不清晰，眾多微小型企業(yè)難以從政府每年過(guò)百億元的扶持資金中獲得幫助。新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，企業(yè)界定清晰之后，小型和微型企業(yè)將成為今后國(guó)家政策扶持的重點(diǎn)。這也將使得中央每年上百億元扶持中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金更能有的放矢。

　　不少中型企業(yè)將被劃入大型企業(yè)，從而可能申請(qǐng)不到專(zhuān)項(xiàng)資金，更多小企業(yè)和微型企業(yè)將獲機(jī)會(huì)

　　不少業(yè)內(nèi)人士在接受CCIN記者采訪時(shí)表示，劃分標(biāo)準(zhǔn)的變化，表明了政府意識(shí)的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)在由過(guò)去的“抓大放小”向注重中小企業(yè)轉(zhuǎn)變。

 
　　“這的確是政府意識(shí)的一個(gè)轉(zhuǎn)變。過(guò)去我們只談規(guī)模以上經(jīng)濟(jì)，規(guī)模以下的基本沒(méi)人理。但現(xiàn)在政府一再提及的小型、微型企業(yè)，正是過(guò)去不屑于管的規(guī)模以下經(jīng)濟(jì)。這說(shuō)明政府意識(shí)到了小企業(yè)雖然弱，但是有生命力，扶持小企業(yè)，就有可能帶動(dòng)明天的大企業(yè)，可能出現(xiàn)新的引領(lǐng)行業(yè)的大企業(yè)。”中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)中小企業(yè)工作委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王靜敏對(duì)CCIN記者說(shuō)。

　　據(jù)王靜敏介紹，目前在我國(guó)化工行業(yè)中，中小微型企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值、收入和就業(yè)人數(shù)，均占全行業(yè)50%以上。他表示，量多面廣的中小微型企業(yè)構(gòu)成了化工行業(yè)金字塔的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，特別是小微型企業(yè)?；ば袠I(yè)的下游是大量的小微型企業(yè)，越是向下游這個(gè)特點(diǎn)越明顯。小微型企業(yè)是完全市場(chǎng)化的企業(yè)，最具有生命力，同時(shí)也是最能吸納社會(huì)就業(yè)的企業(yè)，但也是企業(yè)中的最弱勢(shì)群體，所以最需要政府關(guān)注和扶持。


　　不少業(yè)內(nèi)人士還表示，新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)也是國(guó)家將對(duì)中小型和微型企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持的信號(hào)。

　　工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，小型和微型企業(yè)將成為今后政策扶持的重點(diǎn)。國(guó)家將進(jìn)一步研究出臺(tái)普惠性的政策措施，從完善服務(wù)等方面加大扶持力度。

　　王靜敏認(rèn)為，國(guó)家近幾年先后出臺(tái)了一系列促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，同時(shí)還設(shè)立了中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金和中小企業(yè)科技基金。這都表示了國(guó)家扶持中小企業(yè)的決心。但不管是出臺(tái)政策還是提供資金，把標(biāo)準(zhǔn)劃分清楚是第一要?jiǎng)?wù)。而此次修訂標(biāo)準(zhǔn)就是一個(gè)信號(hào)。第一步是先弄清扶持政策和資金是針對(duì)哪些類(lèi)型的企業(yè)，做到有的放矢。下一步，國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)該會(huì)針對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)一些更有針對(duì)性的政策，而且下一步工信部中小企業(yè)工作重點(diǎn)將會(huì)轉(zhuǎn)向小微型企業(yè)。

　　一些專(zhuān)家表示，新標(biāo)準(zhǔn)將在一定程度上對(duì)現(xiàn)有政策產(chǎn)生影響。首先是對(duì)中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的申請(qǐng)和審批產(chǎn)生影響。中國(guó)社科院中小企業(yè)研究中心主任陳乃醒分析說(shuō)，在新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，不少中型企業(yè)將被劃入大型企業(yè)，從而可能申請(qǐng)不到專(zhuān)項(xiàng)資金，而更多的小企業(yè)和微型企業(yè)將有機(jī)會(huì)申請(qǐng)?jiān)撡Y金。還有業(yè)內(nèi)人士表示，國(guó)家提出小微型企業(yè)將是今后政策的扶持重點(diǎn)，那么中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的審批有可能會(huì)向這些企業(yè)傾斜。據(jù)了解，按計(jì)劃今年中央財(cái)政扶持中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金有106億元。

　　據(jù)CCIN記者了解，該標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，已有一些機(jī)構(gòu)作出了積極響應(yīng)，一些后續(xù)措施將陸續(xù)出臺(tái)。在銀行金融服務(wù)方面，民生銀行一位負(fù)責(zé)人表示，新標(biāo)準(zhǔn)中微型企業(yè)概念的提出，對(duì)商業(yè)銀行有明確的導(dǎo)向意義，今后銀行可能將針對(duì)這類(lèi)企業(yè)設(shè)計(jì)信貸產(chǎn)品，采取差別化的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

 
　　稅收也將有新政策。據(jù)相關(guān)人士透露，在新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，工信部正在會(huì)同國(guó)家稅務(wù)總局、發(fā)改委等相關(guān)政府部門(mén)加緊醞釀對(duì)中小企業(yè)的幫扶政策，而降稅減負(fù)則成為此輪幫扶政策的重中之重。該人士稱，減輕稅負(fù)已經(jīng)在較大范圍內(nèi)達(dá)成共識(shí)，可能涉及取消和停止征收的行政事業(yè)性收費(fèi)超過(guò)100項(xiàng)。

　　跟某些大企業(yè)比，小企業(yè)未必高污染，希望能有更寬松的生存環(huán)境，不要一提到小化工就要關(guān)停

　　就該利好政策的出臺(tái)，CCIN記者還采訪了一些小型化工企業(yè)的負(fù)責(zé)人，他們一致表示，期待后續(xù)政策能夠真正的落到實(shí)處。

　　據(jù)CCIN記者了解，以前在國(guó)家對(duì)于中小企業(yè)的扶持方面，化工企業(yè)并不占優(yōu)勢(shì)。據(jù)王靜敏介紹，在申請(qǐng)國(guó)家的中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金上，政府對(duì)于中小化工企業(yè)的支持力度比較弱。由于化工企業(yè)種類(lèi)繁多、情況復(fù)雜，地方政府更多的是偏向通訊類(lèi)、電子科技類(lèi)企業(yè)，不一定會(huì)照顧到化工企業(yè)。在銀行信貸方面，雖然銀行出臺(tái)了很多針對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)，但由于不了解化工產(chǎn)業(yè)情況，只按照銀行的審核程序進(jìn)行，往往業(yè)內(nèi)認(rèn)為很好的項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)銀行的評(píng)估可能卻達(dá)不到貸款的標(biāo)準(zhǔn)，這樣使得一些有發(fā)展?jié)摿Φ男∥⑿推髽I(yè)錯(cuò)失機(jī)會(huì)。對(duì)此，王靜敏表示，希望新的劃型標(biāo)準(zhǔn)和后續(xù)政策出臺(tái)后，這種情況能得到改變。

　　河北衡水騰宇橡塑有限公司是一家小型企業(yè)，該企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴CCIN記者，中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的申請(qǐng)審批由地方政府負(fù)責(zé)，各行業(yè)的企業(yè)都在同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)，化工企業(yè)并不占優(yōu)勢(shì)。許多地方政府對(duì)化工企業(yè)缺乏了解，甚至有的還有誤解，因此化工企業(yè)很難得到資金的幫助。她認(rèn)為，新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，小企業(yè)的范圍有所縮小，無(wú)疑會(huì)增加企業(yè)得到政府幫扶的機(jī)會(huì)。她希望新政策能夠更多地惠及到化工企業(yè)。

　　無(wú)錫盛和膠業(yè)有限公司的負(fù)責(zé)人表示了同樣的困惑。他們是一家只有10個(gè)人的企業(yè)，按照新標(biāo)準(zhǔn)可以算是微型企業(yè)了。他表示，地處民間資本發(fā)達(dá)的江浙地區(qū)，企業(yè)的資金問(wèn)題不是特別大，但企業(yè)特別希望政府出臺(tái)政策時(shí)，能夠在市場(chǎng)準(zhǔn)入和保障公平競(jìng)爭(zhēng)方面創(chuàng)造更寬松的環(huán)境。“希望對(duì)于我們這樣正在成長(zhǎng)的微型化工企業(yè)，政府能夠提供更寬松的生存環(huán)境。跟某些大企業(yè)比，我們并不是高污染企業(yè)，希望不要一提到小化工就是要關(guān)停。”這位負(fù)責(zé)人對(duì)CCIN記者說(shuō)。

　　浙江臺(tái)州的一家小型化工企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴CCIN記者，他最關(guān)心的是能否減稅，因?yàn)榻衲甓愂赵黾佑行┳屍髽I(yè)吃不消。“現(xiàn)在要繳多少稅，就要看你的流水是多少。以前是只看盈利的，這樣一來(lái)今年要多交幾萬(wàn)塊錢(qián)的稅。我們這種小企業(yè)，吃不消?。?rdquo; 他表示，小企業(yè)也是吸納社會(huì)就業(yè)的重要力量，希望政府能適當(dāng)減稅進(jìn)行鼓勵(lì)。他還表示，希望在劃型標(biāo)準(zhǔn)之后出臺(tái)的減稅政策能夠真正落到實(shí)處。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，此次標(biāo)準(zhǔn)中新增的微型企業(yè)，在未來(lái)將得到國(guó)家的政策扶持。  （CFP供圖）