6月12日，商務部就《成品油流通管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）公開征求意見，旨在強化成品油流通管理，規(guī)范企業(yè)經營行為，維護國內流通秩序，保障經營者和消費者的合法權益。

具體來看，《征求意見稿》包括總則、行政備案和準入許可、企業(yè)經營規(guī)范、監(jiān)督管理、法律責任、附則共六章35條規(guī)定，對推動我國成品油流通領域市場化、規(guī)范化、高效化發(fā)展具有重要意義。

“十三五”到“十四五”時期，隨著國內成品油流通領域“放管服”改革持續(xù)深化，成品油生產、經營企業(yè)數量不斷增加。隨著2019年成品油零售經營資格審批權限下放至地市級人民政府，以及2020年《成品油市場管理辦法》廢止，各地成品油市場管理尺度不一，僅有個別省市出臺了詳細的成品油流通領域管理辦法。

2020年4月，商務部會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等10部門起草《關于促進石油成品油流通高質量發(fā)展的意見（征求意見稿）》，強調完善法規(guī)標準，推進事中事后監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化，持續(xù)推進石油成品油流通規(guī)范有序高質量發(fā)展。2021年，相關部門全面整治國內成品油市場；2022年，成品油市場整治專項行動進一步升級，對全國范圍內成品油全產業(yè)鏈進行檢查，市場得到有效治理。

此次發(fā)布的《征求意見稿》，基于新的行業(yè)發(fā)展形勢和客觀要求，充分結合成品油市場整治系列行動成果和經驗，為新時期加強和完善石油成品油流通管理提供制度保障，將為相關部門行使審批及監(jiān)管權力提供重要抓手。

明確市級相關部門審批及監(jiān)督管理權限

此次發(fā)布的《征求意見稿》中明確了零售準入許可、企業(yè)資格證書變更、經營審批權限等事項均下放到市級相關部門，市級相關部門通過審核后，可以發(fā)放《成品油零售經營批準證書》，無須再上報省級商務主管部門審批。這既是對前期《關于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》（國辦發(fā)〔2019〕42號）《商務部關于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》（商運函〔2019〕659號）中“將成品油零售經營資格審批下放至地市級人民政府”內容的貫徹和落實，又進一步細化和明確了操作細則和執(zhí)行權限。

強化企業(yè)合規(guī)經營和數據上報責任義務

相較之前，此次《征求意見稿》進一步強調了企業(yè)對自身經營情況的上報義務和真實性的保證。

企業(yè)在按照規(guī)定建立管理臺賬的基礎上，還需要如實提供經營數據，“成品油經營企業(yè)應建立油品銷售管理系統，按照有關部門要求如實推送油品購銷等經營數據，配合開展經營數據采集工作。不得向負責監(jiān)督檢查的主管部門隱瞞有關情況、提供虛假數據或者拒絕提供反映其經營情況的真實數據”。

同時，企業(yè)在接受主管部門檢查時，除了基礎信息、相關執(zhí)照、上年度經營情況等原有規(guī)定材料，還增加了提交進銷存臺賬等底層基礎數據的要求。這將為主管部門了解企業(yè)實際經營情況、掌握成品油流入流出及應稅情況、確保企業(yè)經營合規(guī)合法提供更為翔實的依據，也將對企業(yè)合規(guī)經營和依法納稅形成約束。

完善企業(yè)素材歸集共享和信息公開

成品油市場數據監(jiān)控若全部依靠自主上報，會導致更大的監(jiān)管成本投入和監(jiān)管信息缺失。

《征求意見稿》明確，成品油批發(fā)、倉儲經營企業(yè)要在規(guī)定時限內通過全國石油市場信息管理系統備案或更新企業(yè)基本信息。相應的，各省級商務主管部門則負有備案流程制定、監(jiān)督管理及信息審核責任。同時，對轄區(qū)內從事成品油經營業(yè)務的企業(yè)，省級商務主管部門應建立成品油批發(fā)、倉儲企業(yè)名錄，市級政府指定部門應建立轄區(qū)內成品油零售企業(yè)名錄，并及時向社會公布。

此外，《征求意見稿》還增加了提升監(jiān)管全流程信息化水平的內容，要求“各級商務主管部門建立成品油流通智慧監(jiān)管系統，建立完善智慧監(jiān)管制度規(guī)定，加強轄區(qū)內成品油經營企業(yè)基本信息和經營數據的整合、匯聚和應用”。搭建信息化平臺若能全面實現并通暢運行，特別是對于銷售網點進料罐的液位監(jiān)控和加油機的稅控監(jiān)控實現全面實時管理和在線數據傳送，或將構建起成品油監(jiān)管領域的“全國一張網”，使作假行為無處隱藏，將常態(tài)化監(jiān)管落到實處。

當前，外部環(huán)境的變化及內部的自主調整正推動國內煉油及成品油行業(yè)進入轉型發(fā)展的新階段：一方面，經濟結構的調整及電動化的蓬勃發(fā)展使成品油需求將在近兩年達到峰值，而短期內國內煉油產業(yè)規(guī)模仍處于擴張階段，成品油行業(yè)將面臨更為嚴峻的行業(yè)競爭和優(yōu)勝劣汰局面；另一方面，行業(yè)發(fā)展多年形成的低效產能、偷逃稅收等問題對資源安全穩(wěn)定保障和行業(yè)競爭力提升形成掣肘。

綜合來看，《征求意見稿》的出臺既是新時期完善成品油行業(yè)監(jiān)管體系建設、凈化企業(yè)經營亂象、增強行業(yè)整體競爭實力的重要手段，也是保障國家能源安全和市場資源供應、滿足宏觀經濟發(fā)展和人民群眾消費需求、推動煉油行業(yè)“雙碳”目標實現的必由路徑。

需要注意的是，監(jiān)管體系的完善和監(jiān)管措施的落地將使部分企業(yè)和資源退出市場，短期內可能造成市場資源波動，須在堅持產業(yè)治理和市場秩序整治的同時完善保障體系和配套建設。（張碩 王華 楊晨）

（作者單位：中國石化經濟技術研究院）

新版《成品油流通管理辦法（征求意見稿）》有哪些變化？

最新的《成品油流通管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）較2017年《原油成品油流通管理辦法》有以下變化：

（一）批發(fā)和倉儲企業(yè)需要取得危險化學品經營許可證

2022年11月7日，應急管理部發(fā)布公告：依照《危險化學品安全管理條例》（國務院令第591號）有關規(guī)定，十部委聯合確定，柴油不分閃點大小，全部屬于危險化學品。而在此之前，按照《危險化學品名錄》2002版，汽油屬第3.1類易燃液體，危險貨物編號31001。

所以，目前汽油和柴油都屬于危化品。《征求意見稿》規(guī)定，成品油批發(fā)、倉儲經營企業(yè)應自取得危險化學品經營許可證和營業(yè)執(zhí)照之日起30日內，通過全國石油市場信息管理系統備案企業(yè)基本信息。也就是說，想要涉足和已經從事成品油批發(fā)和倉儲的企業(yè)，都必須取得危化品經營許可證。

關于危化品經營許可證的辦理，目前已有部分地區(qū)不再審批，依舊可以審批的地區(qū)，在審批門檻、審批難度及資質要求方面，都較之前有了較大的提升。所以，無法辦理危化品許可證的成品油批發(fā)和倉儲企業(yè)，將會快速退出。

（二）相關審批權下放至市級指定部門

按照2017年的《原油成品油流通管理辦法》，申請成品油零售經營資格的企業(yè)，應向所在地市級商務主管部門提出申請，市級商務主管部門初審合格后，上報省級商務主管部門審批。

而《征求意見稿》規(guī)定，申請成品油零售經營資格的企業(yè)，應向所在市級政府指定部門提出申請，市級政府指定部門依據本辦法和地方實施細則進行審核，對符合規(guī)定條件的，準予成品油零售經營資格許可，頒發(fā)《成品油零售經營批準證書》，并將審批企業(yè)名單推送有關部門。

也就是說，成品油零售許可證的審批下放到市級相關部門，無須再上報省級商務主管部門審批。同時下放的，還有成品油零售經營資格審批權和成品油零售企業(yè)變更經營資格證書有關事項的審批權。

審批權下放，將提高審批效率，或可讓更多企業(yè)進入零售環(huán)節(jié)，加速推動成品油市場化發(fā)展，也有助于零售企業(yè)為順應市場作出靈活調整。

（三）專項檢查范圍進一步拓展

2017年的《原油成品油流通管理辦法》要求，各級商務主管部門應當建立市場檢查及抽查制度，建立企業(yè)的信用檔案制度，但是，并未設定“專項臺賬”的檢查。

而《征求意見稿》明確提及“建立管理臺賬”的檢查，具體內容為：成品油經營企業(yè)應依法誠信經營，建立油品購銷和出入庫管理臺賬，完善油品來源、銷售去向、檢驗報告、檢查記錄等憑證材料檔案。省級商務主管部門負責制定油品購銷和出入庫臺賬的示范文本。

這是《征求意見稿》的核心內容之一，對成品油經營企業(yè)規(guī)范運營起到十分重要的作用。

此外，《征求意見稿》還對管理職責、零售許可條件、零售體系規(guī)劃、零售資格證書法律效力、經營數據管理、停歇業(yè)備案、特殊用油供應要求、標識管理等，作出了與2017年不同的政策改變，更貼近成品油市場現狀，將進一步驅動成品油市場向市場化、規(guī)范化發(fā)展。（趙 鎮(zhèn)）

《成品油流通管理辦法（征求意見稿）》對銷售企業(yè)影響幾何？

江蘇石油董事長、黨委書記 韓雪嶺

商務部近日發(fā)布的《成品油流通管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）加強了對成品油流通行業(yè)的監(jiān)督管理，對規(guī)范成品油零售、批發(fā)、倉儲經營企業(yè)行為，促進行業(yè)安全健康有序發(fā)展，具有十分重要的意義。

江蘇石油將在深耕傳統成品油領域的同時，推動企業(yè)轉型發(fā)展，在打造“油氣氫電服”綜合能源服務商方面探索“江蘇模式”。

一方面，穩(wěn)住成品油“基本盤”。依托江蘇石油現有2700余座加能站網絡，充分發(fā)揮成品油零售創(chuàng)效主力軍作用，通過現場優(yōu)質服務、品牌形象展示、數字精準營銷，把零售核心業(yè)務打造成核心優(yōu)勢；直分銷業(yè)務以終端市場開發(fā)為重點，建立“油、氣、潤、原、服”一體化B端服務模式，加大省內重點項目及客戶的開發(fā)走訪力度，與集團客戶形成戰(zhàn)略共同體。

另一方面，探索綜合能源發(fā)展路徑。加速電力賽道布局，推進標準化充電站場建設；全面參與氫能“制-儲-輸-運-加-用”全鏈條經營，推動氫能產業(yè)鏈在江蘇落地；依托網絡和客戶兩個資源優(yōu)勢，拓展“車生態(tài)+家生活”業(yè)務，推動“綜合能源+綜合服務”的發(fā)展模式。

江蘇石油將積極參與地方政策法規(guī)、標準規(guī)范、發(fā)展規(guī)劃的制定工作，著力做好權益保護、糾紛處理、企業(yè)信用評價、技能培訓等工作，在保障區(qū)域能源穩(wěn)定供應的同時，持續(xù)推動行業(yè)服務管理水平邁上新臺階，為當地經濟建設、社會發(fā)展貢獻央企力量。

廣東石油副總經理 葉 洪

《征求意見稿》是成品油流通領域加強監(jiān)管的標志性文件，對行業(yè)而言，有助于成品油流通環(huán)節(jié)建立更加公平的競爭環(huán)境；對企業(yè)而言，將開啟機遇與挑戰(zhàn)并存的新窗口。

廣東石油一是抓住機遇拓市增量。《征求意見稿》明確界定成品油批發(fā)、倉儲和零售業(yè)務的內涵，建立成品油經營實施準入許可管理機制，原來管理不規(guī)范甚至違法經營的企業(yè)將面臨淘汰，合規(guī)經營企業(yè)要積極主動承接這部分市場存量，抓住機遇拓市增量。

二是打造多元化核心競爭力。隨著智慧監(jiān)管系統上線，成品油市場管理更加規(guī)范，資源過剩矛盾或將緩解，采購價與批發(fā)價、零售價的價差收窄，價格到位率將有望提升，過去成品油市場單一的“價格戰(zhàn)”將被更為多元化的組合競爭方式取代。對銷售企業(yè)而言，既要看到企業(yè)擺脫“價格戰(zhàn)”低層次競爭的機會，也要看到打造差異化競爭優(yōu)勢的挑戰(zhàn)。廣東石油將靈活運用網絡優(yōu)勢、品牌效應、專業(yè)化管理、增值服務、精準營銷等綜合舉措，加快打造“油氣氫電服”綜合能源服務商，推進數智化轉型升級。

三是進一步強化依法合規(guī)經營。《征求意見稿》要求對成品油批發(fā)和倉儲經營實施“智慧監(jiān)管”和行政備案管理，完善政府對成品油經營企業(yè)“購儲運銷稅”全過程的集中整治與日常監(jiān)管，這意味著油品來源、銷售去向、檢驗報告、檢查記錄等都將納入痕跡管理和溯源管理體系。“打鐵還需自身硬”，銷售企業(yè)要通過強化油品數質量管理、強化油品進銷存全流程管控、加強誠信經營管理等措施，進一步強化依法合規(guī)經營，擦亮數量、質量、誠信的招牌。

浙江石油副總經理 王旭東

《征求意見稿》將對行業(yè)及企業(yè)經營產生以下影響：

一是批發(fā)倉儲企業(yè)實現閉環(huán)管理。《征求意見稿》通過企業(yè)備案、信息推送、未備案罰款、年度專項檢查等方式，實現對批發(fā)倉儲企業(yè)的閉環(huán)管理，達到批發(fā)、倉儲經營企業(yè)規(guī)范經營的目的。

二是數字賦能成品油零售管理。《征求意見稿》中提到成品油零售企業(yè)要按要求安裝加油站智能數據采集系統。數字化技術應用到成品油零售管理中，為加油站的日常管理提供了依據，打破了部門間的“數據壁壘”，杜絕了日常檢查中加油站業(yè)主不予配合、以企業(yè)經營不規(guī)范無賬本為借口不提供經銷存數據的行為，有利于營造公平市場環(huán)境。

三是成品油市場更加規(guī)范。《征求意見稿》中違法成本提高，可在一定程度上減少成品油違法經營行為。由于成品油市場參與主體點多面廣，如能適當加大懲處力度，會更有利于推動整個市場的公平公正。

我認為，《征求意見稿》對部分經營行為定義范疇較窄。比如對無倉儲設施而從事批發(fā)經營、無加油站實體而從事零售經營等違法經營行為約束不明確。此外，對無證經營的表述也較為模糊。

總體而言，《征求意見稿》在一定程度上解決了批發(fā)倉儲企業(yè)準入、數字賦能、違法成本、加油站退出機制等問題，對規(guī)范成品油市場秩序將起到積極作用。