為促進可再生能源的發(fā)展規(guī)劃和完善優(yōu)化現(xiàn)有電力系統(tǒng)，提高整體能源利用效率，世界主要國家都有支持儲能技術發(fā)展的政策措施。目前，國際上儲能產業(yè)政策大致包括減稅補貼、一次性投資補貼、參與商業(yè)化電價競爭、電價補貼等幾方面。
美國儲能產業(yè)政策
美國于12年前，開始開展第一個儲能項目建設，目前美國儲能技術已經開始領先。美國從2009年開始，就出臺了各類政策來支持儲能的研發(fā)和示范應用。美國與儲能相關的支持政策主要分為以下幾類：
一是儲能產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和方案：如2009～2011年發(fā)布了一系列《可再生與綠色能源存儲技術方案》，通過這些法案，對美國儲能產業(yè)的發(fā)展做出了一些規(guī)劃與部署，主要針對美國儲能系統(tǒng)的投資稅收減免，給電網(wǎng)規(guī)模儲能的投資提供了稅收優(yōu)惠。二是儲能示范項目的財政支持政策：2009年底，以1.85億美元的投資資助16個示范項目，同時撬動了市場上約5.87億美元對這些儲能示范項目的投資。三是儲能在電力市場的價格支持政策：如“按效果付費”的實施。四是儲能系統(tǒng)應用補貼政策。五是有關儲能系統(tǒng)配置目標的規(guī)定。
美國能源部通過稅收減免、財政補貼、直接贈予和提供貸款等方式資助私人企業(yè)在儲能以及新能源領域的投入。美國在金融危機之后，已將大規(guī)模儲能技術定位為振興經濟、實現(xiàn)能源新政的重要支撐性技術。目前，美國在儲能技術、應用、政策上都已經在主導全球的產業(yè)標準。近幾年來，美國能源部越發(fā)意識到儲能應用的重要性，從2009年開始儲能方面的基礎研究領域的投入成倍增加。
日本儲能產業(yè)政策
日本對新能源和儲能技術長期予以支持與關注，上世紀70年代以來，投入大量資金進行電池技術的研究與開發(fā)。日本在新能源利用與儲能領域采取較為集中的管理模式。政府將太陽能發(fā)電、新一代風力發(fā)電技術研究、新能源技術開發(fā)和體制建設等作為國家重點支持項目，通過國家預算的形式，對這些項目的支持已經上升為國家政策。
歐盟儲能產業(yè)政策
歐盟作為一個共同體，所制訂的能源政策主要從清潔、低碳和高效的角度出發(fā)，鼓勵研究網(wǎng)絡之間的跨國合作，并支持整個歐盟成員國的科研基礎設施的發(fā)展。與美日早在20年前就已經開展儲能領域的研究并出臺各種政策相比，歐洲儲能政策的支持力度及儲能領域的發(fā)展水平相對美日遜色許多，不過歐洲已經意識到儲能是解決可再生能源有效利用問題的關鍵，并在電網(wǎng)的近期、中期及長期研究計劃中，將能量儲存和電能質量的保證放在重要研究地位。
國外電力儲能發(fā)展對我國的借鑒作用
我國“十二五”期間將重點支持新興產業(yè)的發(fā)展，在能源行業(yè)，新興產業(yè)涉及風能、太陽能等新能源的開發(fā)利用，以及智能電網(wǎng)、分布式能源、車用新能源等技術的產業(yè)化應用。這些新興產業(yè)的大規(guī)模推廣和應用，都需要依靠高效、綠色的儲能技術和產品。美國等國家儲能的發(fā)展經驗，有幾點值得我國借鑒：一是加強儲能規(guī)劃和激勵性政策，加強新能源并網(wǎng)及儲能，給予更多政策激勵，出臺財政補貼政策、明確發(fā)展目標、嚴格的技術標準和管理規(guī)范，驅動儲能產業(yè)發(fā)展。二是積極開展儲能技術示范項目。我國儲能行業(yè)起步比較晚，技術還不成熟。隨著可再生能源的普及應用、電動汽車產業(yè)的發(fā)展及智能電網(wǎng)的建設，及時掌握儲能技術發(fā)展的最新信息和數(shù)據(jù)，加大儲能研發(fā)和應用示范力度，突破關鍵技術，拓寬應用領域。三是建立和發(fā)展新型儲能產業(yè)鏈，降低成本。目前新型儲能技術和產品成本偏高，這有可能使浪費能源比儲能更經濟，需要建立儲能產業(yè)鏈，推動儲能行業(yè)健康快速發(fā)展，從而實現(xiàn)我國新能源振興和落實節(jié)能減排國策。
我國現(xiàn)行儲能政策分析
現(xiàn)階段，我國新型儲能技術剛剛起步，技術的研發(fā)和示范應用都離不開國家政策和資金的支持。我國現(xiàn)行的一系列關于儲能發(fā)展的政策、制度，已經有力地促進了新型儲能技術和產業(yè)的發(fā)展。如2005年、2009年的《中華人民共和國可再生能源法》及修正案，通過立法推動可再生能源的開發(fā)利用。修正案首次將智能電網(wǎng)規(guī)劃發(fā)展、儲能技術應用于電網(wǎng)建設納入法律范疇。2005年《可再生能源產業(yè)發(fā)展指導目錄》中，包含兩項儲能電池項目，這在很大程度上促進儲能電池的快速發(fā)展和規(guī)模化、商業(yè)化進度。2009年7月，財政部、國家能源局、科技部制定了《金太陽示范工程財政補助資金管理暫行辦法》，對光伏、風光發(fā)電等的補助間接地補助了儲能項目。2011年3月發(fā)布的“十二五”規(guī)劃綱要中提出，國家將培育發(fā)展與新能源相關的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，包括風電、光電、智能電網(wǎng)、電動汽車、燃料電池汽車等。“儲能”作為智能電網(wǎng)的技術支撐在國家的政策性綱領文件中首次出現(xiàn)。在新的《產業(yè)結構調整指導目錄(2011年本)》中，“大容量電能儲存技術”在電力類鼓勵條目中出現(xiàn)，此外，還包括“動力電池、儲能用電池、電池材料及自動化生產成套裝備制造等”，將進一步帶動儲能技術的產業(yè)化發(fā)展。
一系列促進政策起到了確認儲能地位、宏觀引導儲能技術發(fā)展的重要作用。政策從宏觀引導、指導的角度使研究機構、企業(yè)、投資商等看到了發(fā)展儲能的重要性、必要性，國家所持的鼓勵和支持態(tài)度。政策的方向、目的是明確的，符合我國和國際社會發(fā)展新能源、支持儲能技術、建設低碳、節(jié)能、環(huán)保的電力體系大潮流和新理念。
但現(xiàn)在看來，政策也存在一些不足。在推動儲能的發(fā)展方面，政策仍處在初期階段，尚未到深入、切實地操作階段。缺乏細化的實施綱要，如發(fā)展技術路線圖、可能獲得的補貼、優(yōu)惠政策、成本效益分攤和核算等相關的措施或實施辦法。同時，政策重復性、雷同性過多，缺乏環(huán)環(huán)相扣、步步深入的遞進性、持續(xù)性。
在示范項目的建設方面，政策稍顯粗放，缺乏為實現(xiàn)發(fā)展目標而進行的系統(tǒng)的方案謀劃設計，各項目之間關聯(lián)性少，不利于項目之間的互相驗證、對比，同時對一種儲能技術的試驗研究缺乏持續(xù)性、連續(xù)性。示范項目的作用和效果還有待通過政策明確和加強。且新型儲能示范項目缺乏跟蹤和及時反饋，沒有明確的電價和成本核算、成本回收等方案。
在財政補貼方面，目前有關政策、辦法還比較少，僅有的金太陽示范工程對項目的補貼比較籠統(tǒng)，上不封頂，缺乏財政實施計劃如步驟、進度和限額控制。其他相關政策中對有關補貼的多變性、模糊性也都難以達到補貼設想的目標和效果。另外，示范項目政策中還應再細化投資成本，考慮示范項目后期產出及其運維需要，試驗期滿后實行商業(yè)運行獲利等一系列問題，使項目能發(fā)揮長遠效益。
在鼓勵和吸引投融資上，政策也顯不足。另外，政策對于新型儲能產業(yè)鏈建立發(fā)展的推動作用不足，對推進新型儲能產業(yè)化、工程化應用效果還不明顯。我國新型儲能產業(yè)化發(fā)展中的問題。
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