12月10日，國資委副主任邵寧在 “2011中國企業領袖年會”上透露，國有經濟結構調整將使國企向兩個方向集中——公益型國企和競爭型國企。其中，公益型國企具備四個特征：其產品關系到國民經濟發展基本條件；在經營中存在著不同程度的壟斷或寡頭競爭；第定價機制由政府控制，企業自身沒有定價權；企業社會效益高于經濟效益，應經常承受政策性的虧損。而在中央層面則包括如石油石化、電網、通信服務等領域的企業。

邵寧指出，由于公益型國企在經營上普遍處于壟斷地位，因此未來改革的重點在于提高透明度，建立包括價格、服務標準、成本控制、收入分配、資源配置等機制，以防止企業利用壟斷地位損害公眾的利益。

此外，競爭型國企要獨立承擔經濟法律責任，乃至破產退出的風險。它的改革方式是依托資本市場進行公眾公司改革。