日前從在廣西南寧舉辦的“環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈”論壇獲悉，隨著北部灣經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，沿灣各地以產(chǎn)業(yè)布局吸引重大項目落戶，海南構(gòu)建“西部工業(yè)走廊”、廣西建設(shè)“北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)”、廣東打造“粵西重化能源基地”……各大企業(yè)紛紛搶灘此地，這個位于中國最南端的海灣正成為重化工業(yè)的新集聚地。隨著“環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)的不斷升溫，一批大型煉油、造紙、能源項目已經(jīng)陸續(xù)在沿灣的海南、廣西、廣東３省區(qū)落戶。這些項目的建成投產(chǎn)，將極大地改變環(huán)北部灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏重大產(chǎn)業(yè)支撐的落后狀況，同時也使這一地區(qū)的環(huán)境面臨考驗。
　　重化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“三足鼎立”之勢
　　定位為“新興工業(yè)省”的海南，將工業(yè)重心布局在面向北部灣的海島西部，提出依托洋浦港、八所港，建設(shè)“西部工業(yè)走廊”。規(guī)劃的重點項目中，年產(chǎn)１００萬噸的紙漿廠已經(jīng)建成，正在續(xù)建１６０萬噸造紙項目；８００萬噸洋浦煉油廠、年產(chǎn)量達(dá)１４０萬噸的國內(nèi)最大氨肥生產(chǎn)基地也已竣工；中海油６０萬噸甲醇項目、８萬噸苯乙烯、２４萬噸聚酯切片等項目今年將投產(chǎn)。按照海南省的規(guī)劃，“十一五”期間，海南將實施大企業(yè)進(jìn)入、大項目帶動戰(zhàn)略，建成包括石油加工、石油化工、石油商業(yè)儲備等一批大型項目，基本完成林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)。廣西將北部灣定為“十一五”加快發(fā)展的重點，提出加快重大產(chǎn)業(yè)布局和重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，培育發(fā)展沿海石化、林槳紙、能源、鋼鐵及其延伸產(chǎn)業(yè)，打造“北部灣經(jīng)濟(jì)圈”，投入６０億元為沿海工業(yè)鋪路的一期基礎(chǔ)設(shè)施工程已經(jīng)完成，二期工程也已啟動。目前中石油在欽州投資的８００萬噸煉油廠已經(jīng)正式動工，中石化則在著手進(jìn)行６０萬噸北海煉油廠的搬遷擴(kuò)容，一個千萬噸的大型鋼廠正在緊鑼密鼓籌備。此外，分別由世界造紙業(yè)知名企業(yè)金光集團(tuán)和斯道拉恩索投資的林槳紙一體化項目已分別在欽州、北海啟動。“粵西重鎮(zhèn)”湛江市明確提出建設(shè)重化能源基地。去年以來相繼建成的２０萬噸鐵礦石碼頭、３０萬噸油碼頭和３０萬噸級航道工程，使６０年代就以“北有青島，南有湛江”聞名的湛江港吞吐能力大大增強(qiáng)，湛江成為國內(nèi)惟一直接靠泊３０萬噸油輪的港口，吸引了眾多大企業(yè)的目光。目前三大石油公司均涉足湛江：中石化收購東興煉油廠，將其加工能力擴(kuò)大至５００萬噸，已經(jīng)投產(chǎn)；中石油在湛江已建成儲量近百萬噸的奧里油庫區(qū)，興建發(fā)電廠；中海油通過收購，在湛江建造３００萬噸燃料油庫。湛江市不僅成為華南地區(qū)的石油加工基地，同時還成為油品集散地和期貨交貨地。
　　重化項目搶灘北部灣，有其現(xiàn)實原因。包括北部灣在內(nèi)的南海蘊藏著豐富的油氣資源，北部灣已探明石油儲量２２５６萬噸，天然氣３５０億立方米，對我國能源安全具有重要的戰(zhàn)略意義。近年來，利用北部灣油氣資源的步伐加快，“十一五”期間建成樂東氣田和東方１—１氣田二期工程后，海南年產(chǎn)天然氣增加２８億立方米。在北部灣建設(shè)重化基地，對直接利用油氣資源創(chuàng)造了條件；其次，我國目前煉油產(chǎn)業(yè)布局上，西南地區(qū)幾乎空白，在北部灣上馬重化項目，能就近供應(yīng)市場，輻射周邊地區(qū)，極大降低運輸成本。特別是隨著世界航運船舶的越來越大型化，前港后廠（庫）的模式越來越受到業(yè)界青睞。據(jù)了解，欽州在建的千萬噸煉油廠建成后，比在大連加工產(chǎn)品供應(yīng)西南，每年運輸成本節(jié)省２０億元。鋼鐵、能源等企業(yè)轉(zhuǎn)移北部灣，也是出于同樣的原因。
　　以“統(tǒng)籌分工”和“容量控制”守住環(huán)境門檻
　　一些環(huán)境人士認(rèn)為，污染嚴(yán)重的重化工業(yè)項目在北部灣沿海上馬，不可忽視其對環(huán)境的影響。北部灣是個半封閉海灣，環(huán)境容量有限，如果不加節(jié)制或無序競爭上馬重化項目，將造成水質(zhì)下降，使環(huán)境陷入難以恢復(fù)的惡化狀況中。北部灣不斷升溫的開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，引起學(xué)者和專家的關(guān)注。中國（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林認(rèn)為，北部灣開發(fā)對于啟動、拉動南海開發(fā)，作用不可低估，沿灣地區(qū)的開發(fā)，應(yīng)在北部灣和南海的格局下進(jìn)行。要從戰(zhàn)略上加強(qiáng)對北部灣的研究，特別是區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制的研究，做到合理分工，統(tǒng)籌安排，以科學(xué)的產(chǎn)業(yè)布局奠定環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)。廣西已經(jīng)在開始這種嘗試。
　　２００６年３月，廣西成立北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會，統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)北部灣沿海的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)布局、資源整合及南寧、北海、欽州、防城港（簡稱“南北欽防”）城市群總體規(guī)劃管理。廣西對沿海４個城市產(chǎn)業(yè)明確了定位：南寧為商貿(mào)、制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，北海重點發(fā)展旅游、高新技術(shù)、農(nóng)副水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，欽州大力發(fā)展石化、林漿紙一體化等臨海工業(yè)，防城港則以物流、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)為骨干。遲福林認(rèn)為，北部灣作為一個跨國、跨省區(qū)的海灣，應(yīng)該在更高層面上進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，才能健康有序發(fā)展。
　　一些專家提出，對北部灣產(chǎn)業(yè)布局的統(tǒng)籌應(yīng)把握兩點，一是從各地方的資源實情出發(fā)，適宜發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)就布局什么產(chǎn)業(yè)，港口優(yōu)勢明顯，就定位港口經(jīng)濟(jì)，旅游資源豐富，就安排旅游項目，各得其所，保護(hù)和突出城市特色；二要打破行政格局，促進(jìn)要素流動，資源共享，不搞“大而全”、“小而全”。在合理布局的前提下，哪個地方對環(huán)境有影響就不讓其上項目。守住環(huán)境門檻的另一重點是容量控制。有關(guān)部門北部灣開發(fā)的統(tǒng)籌規(guī)劃中，應(yīng)把測定海灣環(huán)境容量作為重中之重，以協(xié)調(diào)發(fā)展作為進(jìn)行容量分配的原則，避免能耗越大、排污越多的地方分配容量越多，以環(huán)境容量統(tǒng)籌項目布局，避免北部灣成為渤海灣，走“先污染后治理”的傳統(tǒng)工業(yè)化老路。